新形勢(shì)下政府與社會(huì)組織間關(guān)系重構(gòu)

摘 要：由“公平正義”所激發(fā)的對(duì)于民主的渴望，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的高速發(fā)展正在公民社會(huì)中漸漸凸顯，作為公民社會(huì)中的重要社會(huì)管理主體，社會(huì)組織正在積極的政治溫床中逐漸成長(zhǎng)壯大。在汶川地震等自然災(zāi)害中，社會(huì)組織的強(qiáng)大作用被發(fā)揮的淋漓盡致。在這種形勢(shì)下，正確處理并利用好政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，不僅有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，還有利于我國(guó)民主政治的發(fā)展和完善。因此，新的形勢(shì)下，我們要從具體國(guó)情出發(fā)，尋找出一種符合我國(guó)國(guó)情的政府與社會(huì)組織間的良性互動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府 社會(huì)組織 組織間關(guān)系重構(gòu)

一、我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的控制與管理

對(duì)于社會(huì)組織的管理，一直以來(lái)我國(guó)政府實(shí)行的是成立與管理的雙重許可制度，即社會(huì)組織的組建必須經(jīng)由相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的組建資格審查環(huán)節(jié)，然后再經(jīng)過(guò)組織法人登記機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)審查合格后，才可以合法成立。在1998年，由國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第6條第l款中詳細(xì)規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或備案，對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反條例的行為依法給予處罰。這種雙重管理的體制一方面使得政府在對(duì)社會(huì)組織的組建登記等事宜上實(shí)現(xiàn)了對(duì)于社會(huì)組織的有效規(guī)范與管理，另一方面也絕對(duì)掌控著對(duì)社會(huì)組織在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中的種種行為的合法監(jiān)管權(quán)。但是這也使得每一個(gè)社會(huì)組織只有通過(guò)社會(huì)團(tuán)體登一記部門的登記注冊(cè)才能成為合法的組織。在客觀上意味著社會(huì)組織成為政府所屬的職能機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)的控制對(duì)象，并且社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)作中己經(jīng)淪為其業(yè)務(wù)主管部門的附屬物，造成社會(huì)組織的官方化傾向較為嚴(yán)重。條例的種種規(guī)定雖然在一定程度保證了社會(huì)組織的專業(yè)性與穩(wěn)定性，但是與此同時(shí)也使得社會(huì)中規(guī)模較小、組織形式較為零散、人員配備較為靈活的公民社會(huì)團(tuán)體難以獲得合法的認(rèn)可。而且從受憲法保障的公民結(jié)社自由的角度來(lái)講，這種基于體制管理上的牽強(qiáng)剝奪，成為社會(huì)組織自主成立與發(fā)展的主要障礙。

不過(guò)這種管理制度隨著社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)得到了優(yōu)化，2012年一月底，北京市民政局首次提出，今年將探索研究推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類四類社會(huì)組織在北京登記注冊(cè)，無(wú)須再找業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請(qǐng)成立。在市內(nèi)部分地區(qū)試點(diǎn)之后，北京終于發(fā)出明確信號(hào)，將在全市范圍內(nèi)推行社會(huì)組織雙重管理體制改革。廣東等沿海特大城市也紛紛開(kāi)始對(duì)社會(huì)組織管理體制進(jìn)行改革。社會(huì)組織管理體制的改革，大大有利于社會(huì)組織的發(fā)展，為將來(lái)社會(huì)組織的建設(shè)提供了一定的制度環(huán)境。

二、政府社會(huì)組織間關(guān)系現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，政府社會(huì)組織間關(guān)系經(jīng)過(guò)多次調(diào)整和優(yōu)化，已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，但是由于我國(guó)歷史和國(guó)情因素，政府與社會(huì)組織間關(guān)系仍然面臨很大的困境。

（一）舊體制資源配置不均

改革開(kāi)放以前，政府依靠單位制度、戶籍制度和身份制度，運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、生活各方面實(shí)行嚴(yán)格的管制和控制。從而沒(méi)有為社會(huì)組織的生存和發(fā)展留下真正的空間。任何組織都要擁有一定的資源才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，社會(huì)組織因?yàn)楸旧淼姆菭I(yíng)利性從而使得獲取資源渠道較少，對(duì)于一個(gè)成長(zhǎng)中的社會(huì)組織來(lái)講，是否有可用的社會(huì)資源，可調(diào)度社會(huì)資源的多少對(duì)于組織來(lái)講是至關(guān)重要的，他關(guān)系到一個(gè)組織的獨(dú)立性成長(zhǎng)。在轉(zhuǎn)型期的政府與社會(huì)組織當(dāng)中，由黨領(lǐng)導(dǎo)的政府擁有豐富的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治資源以及廣大的群眾基礎(chǔ)，成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化下的中流砒柱，而與此形成鮮明對(duì)照的是，社會(huì)組織不管在社會(huì)群眾基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)資源上與政府都是嚴(yán)重的不對(duì)稱，使得社會(huì)組織在成長(zhǎng)過(guò)程中不得不依靠強(qiáng)大的政府組織。

（二）社會(huì)管理中政府與社會(huì)組織的職能界定尚未清晰

政府與社會(huì)組織間關(guān)系模糊主要是因?yàn)椤肮俦疚弧彼枷胗绊懼毮芏ㄎ缓臀覈?guó)社會(huì)組織自身的特點(diǎn)。“官本位”思想在我國(guó)國(guó)民中的影響是根深蒂固的，“官本位”就是使國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行要從管的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照等級(jí)制執(zhí)行，一層一層對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和指引，上下級(jí)是絕對(duì)服從的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)組織自身發(fā)展仍然不夠壯大，尚不能承擔(dān)起自身應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)職能。

（三）政府對(duì)于社會(huì)組織的疑慮

社會(huì)組織作為一支尚在發(fā)展建設(shè)中的社會(huì)力量，必須得到政府與公眾的信任和支持才能有廣闊的前景，才能承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)管理職能。所以社會(huì)組織既要在公眾之間也要在政府部門之間建立起相應(yīng)的公信力。政府要充分給予社會(huì)組織發(fā)展的空間，正確看待社會(huì)組織的發(fā)展壯大，以積極地態(tài)度給予社會(huì)組織的支持。

三、政府與社會(huì)組織間關(guān)系的重構(gòu)

不同時(shí)期有著不同的國(guó)情，不同的國(guó)情決定著不同時(shí)期社會(huì)各個(gè)主體間關(guān)系也會(huì)有所不同，根據(jù)不同時(shí)期的不同形勢(shì)，正確調(diào)整政府與社會(huì)組織間關(guān)系是適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必要措施。

（一）解放思想，從根本上克服全能政府

想要從根本上改變?nèi)苷瑥乃枷肷峡朔苷鞘滓蝿?wù)，人是社會(huì)管理的主體，想要制度轉(zhuǎn)變，人的思想轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，只有管理主體的思想得到轉(zhuǎn)變，制度才能得到根本上的改變。解放思想是政府與社會(huì)組織間關(guān)系的重構(gòu)的前提。除此以外，政府的管理運(yùn)行機(jī)制也要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，由不合理的機(jī)制向科學(xué)化的方向發(fā)展，形成一種相互合作的運(yùn)行機(jī)制，尤其是在處理危機(jī)事件的過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)到兩個(gè)行為主體并不是作為對(duì)立的組織而存在于社會(huì)中的。轉(zhuǎn)變克服集權(quán)制的思想，在社會(huì)管理中不能以權(quán)力為中心，要以人為本，在具體措施上要與社會(huì)組織積極互動(dòng)，要保持政府與社會(huì)組織間的雙向溝通，大力培育能夠承擔(dān)社會(huì)職能的社會(huì)組織，并且要在社會(huì)管理中樹(shù)立社會(huì)組織的公信力。

（二）明晰政府和社會(huì)組織的職能內(nèi)涵和職能邊界

由于我國(guó)傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”，我國(guó)社會(huì)管理職能基本全由政府在承擔(dān)，社會(huì)組織承擔(dān)著很少一部分，本應(yīng)該由社會(huì)組織承擔(dān)的職能也都被政府組織承擔(dān)著。再者社會(huì)組織本身就存在著半官方的性質(zhì)，這就造成社會(huì)組織的功能也帶著官方性質(zhì)，二者職能沒(méi)有明確的邊界。加快政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，明晰政府和社會(huì)組織的職能邊界，必須要遵循以下兩個(gè)原則：其一是凡屬政府應(yīng)當(dāng)履行的職能，必須由政府履行。其二是凡屬于社會(huì)和市場(chǎng)可自行解決的職能，則必須交由社會(huì)和市場(chǎng)完成。

（三）建立政府與社會(huì)組織間對(duì)稱的資源配置關(guān)系

社會(huì)組織既不可能像企業(yè)那樣可通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作自由的獲取社會(huì)資源，也不會(huì)像政府利用政治威懾力硬性調(diào)用社會(huì)資源，這種特性客觀上要求社會(huì)組織必須通過(guò)各種途徑與其他社會(huì)主體間建立更為廣泛的相互合作關(guān)系。就目前而言，我國(guó)政府需要作出調(diào)整的內(nèi)容包括：將普通技術(shù)性、非基本服務(wù)性的社會(huì)福利項(xiàng)目以合作的形式轉(zhuǎn)交由社會(huì)組織直接承擔(dān)供給，對(duì)相應(yīng)的政府服務(wù)部門進(jìn)行重組改制，使之成為與社會(huì)組織合作的服務(wù)部門；改革現(xiàn)有的社會(huì)組織與政府間合作的形式，適當(dāng)構(gòu)建以特許經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)合同等規(guī)范化的方式體系，并依據(jù)此類方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與公共項(xiàng)目向社會(huì)組織移交，政府的決策部門在公共服務(wù)政策制定過(guò)程中，可以嘗試將涉及技術(shù)型特征的決策方案交由智囊?guī)斓纳鐣?huì)組織全權(quán)負(fù)責(zé)等。尋求合理的資源配置形式，給予社會(huì)組織合理適當(dāng)?shù)摹盃I(yíng)養(yǎng)液”才能培育出合格的社會(huì)組織，才能與政府組織更好的合作并產(chǎn)生最佳的合作效益。

結(jié)束語(yǔ)：根據(jù)黨的十八大部署，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中繼續(xù)探索和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”新格局，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新特征、新變化的時(shí)代課題。社會(huì)組織在新的形勢(shì)下得到了政府的高度重視。根據(jù)唯物辯證法的基本規(guī)律之一的否定之否定規(guī)律，不同時(shí)期不同形勢(shì)下國(guó)家的狀況和國(guó)情都有所不同，那么社會(huì)各個(gè)主體之間的關(guān)系都要做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，我們要認(rèn)真調(diào)查和分析國(guó)情，根據(jù)具體國(guó)情來(lái)優(yōu)化政府與社會(huì)組織間關(guān)系，找出一種新的良性的政府與社會(huì)組織間互動(dòng)的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙素蘭 《非政府組織：構(gòu)建和諧社會(huì)的積極力量》《學(xué)術(shù)論壇》2006年第3期

[2]陳振明主編 《公共管理學(xué)原理》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2003年

[3]喬耀章 《論政府社會(huì)管理中的政府、社會(huì)、公民三者關(guān)系》《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第5期

[4]鄭杭生 《當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)》《甘肅社會(huì)科學(xué)》 2012年06期