芻議我國召回制度之完善

摘 要 產品質量關系到每個人的生命和財產安全。本文重點圍繞產品召回制度中存在的問題，以及相關立法的不足展開，最后落腳到如何完善產品召回制度，以求進一步維護消費者權益，促進市場經濟健康有序發展。

關鍵詞 召回制度 消費者權益 立法完善

一、產品召回制度概論

產品召回制度是指在政府主管部門的監督下，按照規定的程序和要求，由生產者對缺陷產品通過修理、更換、退貨、銷毀等方式，來消除產品可能引起的人身傷害和財產損失。產品召回制度是針對由于廠家原因所造成的批量性問題而出現的處理辦法。召回制度的核心是對于產品缺陷和廠家責任的認定。根據各國相關立法或經驗，召回方式主要有兩種：一種是“自愿認證，強制召回”，一種是“強制認證，自愿召回”。目前，我國還沒有全面實行產品強制召回制度。

二、我國產品召回制度的立法現狀及其不足

產品召回制度的目的是提高產品質量，保護消費者的利益，完善企業信用機制，充分發揮市場潛力。目前，我國并沒有一部全國性的立法對缺陷產品的召回制度進行相應的規制。該制度只是在相關消費者權益保護的法律制度里有所體現。

《民法通則》第122條規定：因產品質量不合格造成人身財產損害的，產品制造這、銷售者應當依法承擔民事責任。從產品召回制度的角度看，該條文中“產品質量不合格”這一表述并不準確。是否合格的衡量主要看其標準，但符合標準并不意味著產品就不存在缺陷。

《合同法》第60條規定：質量不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定或約定不明的，一招本法第61條的規定仍不能確定的，受損方根據標的性質以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等違約責任。從以上規定可以得知，銷售商對消費者負有產品瑕疵擔保義務，當產品存在缺陷或者侵害購買者時，消費者可以要求銷售商承擔違約責任。遺憾的是，合同效力僅對合同締約雙方產生效力，合同以外的第三人在遭受缺陷產品侵害或發現產品存在缺陷時，無法順利地依據合同請求銷售商承擔違約責任。所以，《合同法》無法保護合同締約方以外的消費者。

《產品質量法》第40條規定了銷售者應當負責修理、更換、退貨的若干情形?，F行法律體系中，與缺陷產品聯系最緊密的就是《產品質量法》，但是，《產品質量法》對消費者的保護必須以產品對消費者發生損害為前提，并不能積極地防范消費者被侵害。另一方面，消費者要求廠商承擔相應責任，僅限于受損害的個人消費者，其他購買該類產品的廣大消費者并不能因此面授缺陷產品的危害。

三、我國產品召回制度的完善

我國社會主義市場經濟體系還不很健全，市場經營者受不良思想的驅使生產偽劣產品，以及地方保護主義、行政監督管理不嚴等因素，使得我國消費者的保護還存在很多問題，消費者權益受到侵害的事件時有發生。

（一）完善產品召回法律規范體系

產品安全與廣大消費群眾的人身健康密切相關，必須予以充分的重視。如果缺陷產品召回制度僅僅局限于部門規章、地方性法規的層面，那么其目的必然不會得到很好的實現。只有提高產品召回制度的立法層次，將其以法律的形式固定下來，才能有效地調節產品召回中的各種關系。因此，應該加快缺陷產品召回制度的立法步伐。擴大產品召回的范圍，加強對缺陷產品的監督力度。我國的缺陷產品召回法律制度應該形成以《產品質量法》為基本法，其他單行法為特別法的完整的法律體系。

（二）健全產品信息系統，明確召回范圍

產品召回制度的施行必須以具備充分有效的信息為前提。及時發現產品缺陷，并針對該缺陷采取措施，真正做到防患于未然，把對消費者可能造成的損失降到最低，這是產品召回制度的題中之義。因此，必須盡快建立迅速、高效的信息收集系統，并且要求政府相應主管部門和生產商以各種方式發布產品召回的信息。同時，在產品召回過程中，一般會同時發生逆向物流和客戶服務改善。這就要求生產商做到兩個方面的可追溯性：一是產品及零配件一旦出現了召回的事由，很快就可以明確問題和用戶，達到召回效果。

（三）加強有效監管，健全配套機制

在現實實踐中，汽車出了問題，應該找哪個部門反映問題，這是讓所有車主最頭疼的問題。在中國，最普遍的做法是先找4S店，再逐層從4S店投訴生產企業，投訴過程中的內耗不計其數，最終，很大部分的車主會自掏腰包解決問題，而少部分的堅決者雖然要求強烈，但最終都沒有得到應有的正面回應，這就反映了《缺陷汽車產品召回管理規定》仍然缺乏有效監管，懲罰標準較低，對消費者的保護力度還是遠遠不夠的。政府應當加強監管力度，并提供社會各界發布汽車故障的信息渠道，相關責任認定和產品缺陷預警制度、產品事故調查處理制度等配套機制亟待建立。

（四）建立嚴格的懲罰性賠償法律責任

我國現有的缺陷產品召回法律責任的規定缺乏威懾力。相關法律法規應當對缺陷產品生產者和經營者的民事責任、刑事責任、行政責任及有關附隨義務都予以明文規定，以促進召回制度立法的完善。建立嚴格的懲罰性賠償法律制度，有利于保護消費者的權益，促使生產者和經營者認真履行召回義務，有效地對缺陷產品進行控制和管理。在我國簡歷缺陷產品召回制度，應當明確缺陷產品的懲罰性賠償原則以及賠償標準，對于隱瞞質量問題，回避召回的要予以嚴懲。通過重罰，甚至將其逐出市場，來起到懲治此類違法行為的目的。

（五）加大對召回的宣傳

產品召回制度的實施，需要依賴一系列法律以及配套措施的互相配合。僅僅依靠法律，并不能充分發揮該制度在維護消費者權益上的作用。我國剛剛實施缺陷產品召回制度，有比伊奧通過廣播、電視、網絡、報刊等方式加大對召回事項的宣傳，增強消費者對召回制度的認識，提高生產者的產品質量觀念，促使生產者提高質量并勇于承擔召回義務。

參考文獻：

[1]王利明.關于完善我國缺陷產品召回制度的若干問題[J].法學家，2008（2）.

[2]劉科.論缺陷產品召回制度[M].中國政法大學出版社，2006.

（作者單位：南京大學法學院）