GIS的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和重要意義

地籍管理是我國(guó)土地管理工作的重要組成部分之一。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的地籍管理還停留在手工記錄臺(tái)賬和紙質(zhì)地圖的保存上，不僅數(shù)據(jù)量十分巨大而且很不易保存、更新、查詢。往往一個(gè)地區(qū)的地籍資料包括圖件、臺(tái)賬、說(shuō)明、調(diào)查記錄等有可能堆滿一個(gè)屋子。如果 濺上點(diǎn)水或保存時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)使字跡變得模糊，使查看變得困難，容易發(fā)生錯(cuò)誤。如此巨大的數(shù)據(jù)量就使得更新變得十分緩慢，當(dāng)一個(gè)局部的土地狀況發(fā)生變更時(shí)，有時(shí)就會(huì)使整個(gè)地區(qū)的圖件作廢，要重新繪制，而這種變更反映在臺(tái)賬上會(huì)使整個(gè)臺(tái)賬變得雜亂，甚至造成前后矛盾，給查看帶來(lái)麻煩。查詢起來(lái)就特別的費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這種管理方法最顯著的缺點(diǎn)就是使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)相分離。比如要查看一地區(qū)的土地利用情況，可能好不容易找到這一地區(qū)的臺(tái)賬，可是對(duì)那些專業(yè)術(shù)語(yǔ)和數(shù)據(jù)人們很難形成深刻的印象，還要找到相應(yīng)的地圖相對(duì)照，如果手頭上碰巧沒有相應(yīng)的專題地圖，使用其他地圖仍然會(huì)使人們的理解大打折扣。這往往是地籍管理部門工作中時(shí)常遇到的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在大大減緩了土地管理部門的工作效率，增加了工作量，甚至阻礙了土地管理工作的發(fā)展。可見建立新型的土地管理信息系統(tǒng)和機(jī)制，將新技術(shù)引入土地管理當(dāng)中是大勢(shì)所趨，而且勢(shì)在必行。

GIS技術(shù)不斷增強(qiáng)得對(duì)空間分布及其有關(guān)信息進(jìn)行存儲(chǔ)管理、分析。GIS 技術(shù)可以將屬性數(shù)據(jù)與相應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)相連接，可以方便地進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)、圖形的拓?fù)洳樵儯梢苑奖愕卣{(diào)取圖庫(kù)中任一種類、形式的圖形，還可以快速地制成專題地圖等。GIS 應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，應(yīng)用研究不斷加深。GIS已經(jīng)在許多領(lǐng)域得到了非常廣泛的應(yīng)用，特別是地理、教育、文化、軍事等方面。GIS應(yīng)用的重點(diǎn)也不僅局限在制圖和空間數(shù)據(jù)管理上，而且開始加強(qiáng)制圖、模擬等功能，如地圖再分類、疊加和簡(jiǎn)單緩沖區(qū)的建立等，側(cè)重應(yīng)用模型的分析和模擬等。GIS 應(yīng)用社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化由于重視對(duì)GIS人才的培養(yǎng)，GIS 的用戶數(shù)量以每年2-6倍的速度增長(zhǎng)，而各部門、企業(yè)越來(lái)越重視GIS 的應(yīng)用，而WEBGIS的發(fā)展更使GIS的應(yīng)用普及化，而不僅局限在專業(yè)技術(shù)人員中。許多專業(yè)的GIS網(wǎng)站都提供用戶在線服務(wù)，如查詢、最佳路徑選擇、模擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用。我國(guó)也已經(jīng)建成了一比一萬(wàn)國(guó)家基礎(chǔ)地圖庫(kù)和一比二萬(wàn)五地形數(shù)據(jù)庫(kù)，這些多為我國(guó)GIS的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

地籍管理信息系統(tǒng)GMIS是一種空間管理信息系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和可視化技術(shù)等，建立土地地籍管理信息庫(kù)等，在此基礎(chǔ)上對(duì)地籍信息的管理、查詢和維護(hù)，提供一個(gè)良好的決策支持系統(tǒng)。

地籍管理信息系統(tǒng)目前是實(shí)用性比較強(qiáng)的應(yīng)用系統(tǒng)，直接為地籍管理工作服務(wù)；。系統(tǒng)的最終用戶是國(guó)土管理部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員，得到他們的認(rèn)可是衡量系統(tǒng)實(shí)用性的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著日常的地籍管理業(yè)務(wù)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)便、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、適應(yīng)性強(qiáng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；考慮到地籍管理工作對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的依賴性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮將圖形與屬性的操作、瀏覽、查詢、分析等復(fù)雜的功能操作起來(lái)簡(jiǎn)便化，要求能夠融匯在辦公自動(dòng)化的流程之中，基本做到鼠標(biāo)點(diǎn)到，事務(wù)辦好。

在系統(tǒng)的總體架構(gòu)上，要采用國(guó)際上先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件產(chǎn)品、軟件平臺(tái)應(yīng)選用主流的先進(jìn)產(chǎn)品；系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)需要遵照軟件工程標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，采用面向?qū)ο蟮睦碚摚M件式開發(fā)技術(shù)，并吸納軟件構(gòu)造的最新方法，保障系統(tǒng)建 設(shè)的高起點(diǎn)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在管理工作中的作用；只有實(shí)用先進(jìn)的系統(tǒng)，才是用戶需要的，才能受到用戶的歡迎與認(rèn)可，同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)地籍信息系統(tǒng)的不斷完善、提高。

為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入了WT0，客觀上要求政府管理機(jī)構(gòu)必須提高工作效率。國(guó)土管理部門所承擔(dān)工作量大、任務(wù)重、情況復(fù)雜，利用現(xiàn)代化技術(shù)使工作人員從繁忙的手工作業(yè)中解脫出來(lái)，是建立地籍管理信息系統(tǒng)的重要目標(biāo)；因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)，需要考慮系統(tǒng)的運(yùn)行效率與速度，確保系統(tǒng)投入運(yùn)行之后，與傳統(tǒng)的工作模式相比，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性是衡量系統(tǒng)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志；其一，要求系統(tǒng)在提交使用前，需要嚴(yán)格的按照系統(tǒng)開發(fā)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試，力爭(zhēng)將系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素和系統(tǒng)缺陷減少到最低程度，保障系統(tǒng)高效穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)；其二，系統(tǒng)必須具備良好的抗干擾能力，在發(fā)生不可預(yù)見故障的情況下，首先要能夠保障數(shù)據(jù)的安全性，其次系統(tǒng)能夠具備良好的恢復(fù)運(yùn)行機(jī)制；其三，對(duì)操作過(guò)程中的錯(cuò)誤，系統(tǒng)可能出現(xiàn)的軟、硬件故障，系統(tǒng)能夠給出錯(cuò)報(bào)告及處理的方法。

由于地籍管理工作涉及到土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，合法擁有的土地權(quán)益一經(jīng)注冊(cè)登記，其數(shù)據(jù)便具有法律效力，數(shù)據(jù)變更必須經(jīng)過(guò)法定的程序；因此，系統(tǒng)的安全性是系統(tǒng)建設(shè)中必須考慮的問(wèn)題之一，數(shù)據(jù)的分布式管理、分級(jí)權(quán)限設(shè)定、數(shù)據(jù)保密措施、數(shù)據(jù)備份功能、系統(tǒng)操作日志、病毒防范手段、惡意破壞追查及系統(tǒng)自身的安全機(jī)制等方面，都是系統(tǒng)安全性所要考慮的問(wèn)題。

地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)涉及到一系列的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，國(guó)土管理部門與軟件開發(fā)單位的有機(jī)配合，管理人員與開發(fā)人員的有效溝通，項(xiàng)目的組織管理與進(jìn)程的控制手段，程序的開發(fā)過(guò)程與軟件的測(cè)試集成，系統(tǒng)的操作使用與系統(tǒng)的維護(hù)升級(jí)等方面，需要制定系統(tǒng)工程管理、開發(fā)、文檔編寫、驗(yàn)收規(guī)范， 目的是保障系統(tǒng)按照設(shè)定的目標(biāo)、計(jì)劃實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想。

地籍管理工作起步較晚，法規(guī)、政策與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，在實(shí)踐中需要不斷的完善。系統(tǒng)的建設(shè)也需要適應(yīng)地籍管理業(yè)務(wù)的變化，具有一定的靈活性，盡可能的提供可定制的流程、表單及數(shù)據(jù)庫(kù)的修改功能，先進(jìn)的程序編寫機(jī)制與規(guī)范化接口定義方式，良好的二次開發(fā)工具與多種數(shù)據(jù)交換格式，滿足系統(tǒng)的上接下聯(lián)、橫向溝通、業(yè)務(wù)流程自定義的需要。

表現(xiàn)優(yōu)良的信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用人性化的界面設(shè)計(jì)，賦予電腦虛擬的情感，把緊張繁忙的工作轉(zhuǎn)化成輕松休閑的人機(jī)對(duì)話，逐步提高人對(duì)電腦控制性和依賴性，使操作人員對(duì)電腦愛不釋手，真正把電腦作為工作中的得力助手和伙伴。

因此將先進(jìn)的GIS 技術(shù)引進(jìn)到較落后的地籍管理中來(lái)，不僅會(huì)提高地籍管理的工作效率，而且有助于整個(gè)土地管理部門信息化、數(shù)字化的建設(shè)，促進(jìn)地籍管理工作的快速發(fā)展。

（工作單位：安徽省第三測(cè)繪院）