河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的問題及建議

【摘 要】 水利工程從古到今一直都是關(guān)乎民生和國家發(fā)展的重大課題，而河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的好與壞直接影響到工程質(zhì)量的劣與優(yōu)。隨著近年來河道工程項目的逐漸增多，管理任務(wù)和難度也逐漸增大，在面臨著嚴(yán)峻影響防洪工程安全問題、確保提防安全、河道暢通等問題時，項目管理的質(zhì)量也引起了廣泛的關(guān)注。如何強化建設(shè)項目工程管理，實現(xiàn)河道工程的安全和穩(wěn)固，是值得長期探索的問題。本文從河道建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，分析和給出了關(guān)于河道建設(shè)項目管理的一些建議或意見。

【關(guān)鍵詞】 項目管理 河道管理 存在問題 建議

隨著近年來河道建設(shè)項目步伐逐漸加快，管道管理范圍內(nèi)相關(guān)建設(shè)項目也逐年增加。河道管理范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、提防安全隱患、侵占河道等現(xiàn)象嚴(yán)重，防洪安全隱患也不斷增加。所以加強河道范圍內(nèi)建設(shè)項目管理具有深刻的現(xiàn)實意義。下文就其現(xiàn)狀和問題，以及解決辦法進行探討。

一、 河道工程建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀

近年來，關(guān)于河道建設(shè)的法律法規(guī)政策不斷的被頒布出來，《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》等法律也都對建設(shè)項目的監(jiān)督管理做出了相關(guān)的規(guī)定。同時也實行了專家評審制度，規(guī)范了河道工程項目建設(shè)管理，使得相關(guān)管理工作走向了法制化的道路。

（一） 建設(shè)項目管理審批基本架構(gòu)

隨著時代的發(fā)展，根據(jù)實際需要，河海管理部制定了《海河水利委員會河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查管理細則（暫行）》、《海河水利委員會河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查工作制度手則》等等。這些管理辦法完善了審批環(huán)節(jié)和建設(shè)項目的制度，并且將建設(shè)項目受理、審查、評審和最終的批復(fù)等等各個階段都做出了明確規(guī)定，時間限制、質(zhì)量要求、工作流程、責(zé)任到人等一系列提高建設(shè)項目管理工作的措施都被明確標(biāo)注出來。

（二）專家評審程序

專家評審制度更加的規(guī)范化和高效化，形成了專家評審制度委員會，保證了行政審批的科學(xué)性和客觀性，并且依照專家的評審意見，告之報告需要修改的情況，對符合條件的建設(shè)項目做出準(zhǔn)予批復(fù)。

二、建設(shè)項目管理存在的問題

雖然河道管理的相關(guān)部門一直在工程建設(shè)項目管理方面做出自己的努力，但是現(xiàn)階段依舊存在著很大的問題。比如防護工程落實難、監(jiān)督管理力度不夠、社會單位或者個人法律意識淡薄、開工手續(xù)辦理不及時等等，重點問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 監(jiān)督措施未執(zhí)行到位

對建設(shè)項目管理出現(xiàn)的一些問題進行查處的過程中，并未在汛期之前做出了相關(guān)的整改。河道管理建設(shè)項目存在以下問題：1、建立了執(zhí)法責(zé)任制的同時，相關(guān)監(jiān)管措施和匯報工作情況程序未得到完全的落實。2、對違章項目加大了處理和懲罰力度并未真正執(zhí)行，在工程出現(xiàn)問題時，走關(guān)系或者送紅包就敷衍過關(guān)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二） 當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)難控制

在河道工程建設(shè)項目施工過程中，上級部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會為了避免麻煩而多方協(xié)調(diào)，甚至下達命令，不顧工程質(zhì)量問題，這就造成了建設(shè)項目過程中，相關(guān)的河道管理部門執(zhí)行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動和無奈的地步。

（三） 遵守法律意識不強

有些申請單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復(fù)后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監(jiān)督檢查工作。這就給河道建設(shè)項目的安全性帶來了一定的隱患。

三、對建設(shè)項目管理的建議

我們需要以構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀為目的，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為主要思想，不斷提升社會服務(wù)能力，確保河流的健康長壽和防洪安全，維護地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步。對建設(shè)項目工程管理有以下幾個方面的建議：

（一） 落實法律法規(guī)

開展河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理工作，海委需要認真貫徹和落實了《行政許可法》等相關(guān)的法律法規(guī)。為了在河道建設(shè)項目管理方面取得一定的成效，主要需要注意以下幾個方面的問題：1、將現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展利用起來，加大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作，使得全社會的人民都了解建設(shè)項目管理的相關(guān)許可程序和法律法規(guī)，并且將其需要履行的義務(wù)和享有的權(quán)利都進行進一步的陳述，增強管理和落實的自覺性。2、提高辦事和審查的效率。規(guī)范審查過程，落實職責(zé)到人，細化各個環(huán)節(jié)的工作，提升服務(wù)效率和能力。3、遏制違法行為、增強查處力度。將監(jiān)督管理和預(yù)防制度相結(jié)合，對違法犯罪行為進行查處或者監(jiān)督其改造，這就會讓河道項目實施工作得到一定程度上的改進。

（二） 規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行質(zhì)量把關(guān)

加快完善水利制度的規(guī)劃，完善審查標(biāo)準(zhǔn)。海委可以行使河道管理行政許可的相關(guān)職權(quán)，需要行使好自己的職責(zé)，把握好審查環(huán)節(jié)。目前具體制定的計劃還不完善，比如水功能區(qū)劃、河道整治規(guī)劃、規(guī)劃治導(dǎo)線、灘地利用規(guī)劃等都還沒有明確出臺，加快制定審查規(guī)定的制定，才能提高審查質(zhì)量。

嚴(yán)格把好質(zhì)量管，解決爭議問題。在召開專家評審會之前，需要將使用的基礎(chǔ)資料、正確的計算方法、相關(guān)技術(shù)資料等準(zhǔn)備完整，并且對不滿足評審會要求的，責(zé)令其修改并最終滿足要求。

（三） 落實監(jiān)督防護工作加強驗收管理

很多取得行政許可的申請人并不重視需要注意的防護減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機構(gòu)在實施和落實防護工程的過程中做出了自己的努力，但是實踐起來卻存在很大的困難，建議在批復(fù)給申請人的時候，簽訂河道防護協(xié)議，這樣不僅能促進按時開工，也能對工程質(zhì)量做出一定的保障。

在建設(shè)項目竣工時，河道管理部門應(yīng)該組織相關(guān)工作人員和技術(shù)人員對其完成的項目進行各項技術(shù)檢查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行各個步驟的認真核查和檢驗。對符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的工程，準(zhǔn)予通過，對存在重大隱患或者可能存在風(fēng)險的工程，責(zé)令其進行修復(fù)，從而保證工程質(zhì)量。

四、總結(jié)

本文針對河道工程建設(shè)項目管理存在的一些問題，分析了其產(chǎn)生的原因，也給出一些建設(shè)性意見。建設(shè)河道工程是經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需要，也是國家和人民穩(wěn)定和諧的需要。隨著建設(shè)項目工程的逐漸增多，維護好河道工程的健康生命，維護好河道的正常工作秩序，將河道工程建設(shè)項目管理的井然有序刻不容緩。需要在地方政府的支持下，鼓勵每個人參與到其中來。并且通過避免違章建設(shè)、規(guī)范洪水評價制度、加強監(jiān)督管理，制定一定的法律維護措施等等來強化河道工程建設(shè)項目管理。

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