分析我國水庫運(yùn)行管理

【摘 要】 我國現(xiàn)有水庫由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資料的限制，很多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較差。加上經(jīng)過多年運(yùn)行及水庫管理水平參差不齊，許多水庫存在安全隱患問題。為了保證水庫的安全運(yùn)行并充分發(fā)揮其社會經(jīng)濟(jì)效益，需要加強(qiáng)水庫的管理工作。在分析我國水庫管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對我國水庫管理存在的管理水平參差不齊，從水庫管理體制改革，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，明確水庫管理范圍與職責(zé)，建立健全水庫管理體制等方面提出了完善我國水庫管理的建議。

【關(guān)鍵詞】 水庫管理 管理體制 管理措施

1 概述

水庫管理任重道遠(yuǎn)，本文茲對我國水庫管理進(jìn)行探討。新中國成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國水利事業(yè)得到了迅速發(fā)展，水利產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中占有越來越重要的地位。除了水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)不規(guī)范、施工質(zhì)量差等先天不足外，毋庸諱言，也有相當(dāng)數(shù)量的水庫是由于管理設(shè)施不足，管理體制不順、管理水平低，水庫缺乏內(nèi)生的修養(yǎng)、維護(hù)而導(dǎo)致或加劇水庫病險(xiǎn)害，影響水庫功能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)水庫管、養(yǎng)、護(hù)是水庫安全的基本保證，我國水庫管理任重道遠(yuǎn)，本文茲對我國水庫管理進(jìn)行探討。

2 水庫管理現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 水庫管理現(xiàn)狀

目前，我國水庫管理體制主要有兩種形式：①由工程建設(shè)完成后成立的管理單位為責(zé)任主體，在保障防洪度汛、灌溉、供水、發(fā)電為主要任務(wù)的前提下，針對水工建筑物及其配套設(shè)施的安全運(yùn)行進(jìn)行管理。管理重點(diǎn)是設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和修理，對移民和庫容略有管理，對水庫水污染防治、消落區(qū)、庫岸保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等資源管理甚少。②由工程建設(shè)單位和地方政府部門分別對上述兩個(gè)內(nèi)容進(jìn)行管理，工程建設(shè)單位主要對樞紐工程進(jìn)行管理，樞紐工程以外的水庫主要由地方政府有關(guān)部門管理。

2.2 存在的主要問題

（1）大壩安全問題。在筑壩過程中，大壩安全問題始終受到重視。但受地質(zhì)、水文、設(shè)計(jì)、施工等不確定因素的影響，部分水庫存在質(zhì)量缺陷和潰壩風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國堅(jiān)持不懈地進(jìn)行水庫除險(xiǎn)加固，基本解決了一部分水庫病險(xiǎn)問題，但水利部組織的全國水庫安全狀況普查結(jié)果表明，仍有水庫存在不同程度的病險(xiǎn)隱患。

（2）水庫管理資料不健全。由于各種原因，水庫

建庫前后的各種水庫管理所需的資料（水文、設(shè)計(jì)、施工、竣工、基本的水位庫容關(guān)系等）欠缺，水庫運(yùn)行記錄、觀測資料不完整，導(dǎo)致水庫運(yùn)行管理難以做到科學(xué)合理。

（3）水庫管理體制存在弊端。水庫具有多種應(yīng)用功能，有的為純公益性的，如防洪、排澇等工程；有的準(zhǔn)公益性工程，既有防洪、排澇等公益性功能，也有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能；有的為經(jīng)營性工程，主要承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等。

3 相關(guān)水庫管理模式探討

近年來，有關(guān)水利部門一直致力于水庫管理體制與模式的探索與改革，取得了一定成效，但要實(shí)現(xiàn)水庫的長久性安全、水庫功能的可持續(xù)發(fā)揮、水庫效益的可持續(xù)利用，尚需進(jìn)一步探索和完善水庫管理體制與模式。

3.1 “一庫兩制”管理模式

對多功能綜合性水庫，可將其分為公益性功能（防洪、水資源保護(hù)、水土保持）和經(jīng)營性的興利功能（供水、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖等）兩大類。水庫改制要區(qū)分不同功能與屬性，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式，對公益性項(xiàng)目和興利項(xiàng)目實(shí)施分類管理，前者要繼續(xù)保留其事業(yè)屬性，并尋求公益性支出經(jīng)費(fèi)的供給渠道，使其步入良性運(yùn)行軌道；而對后者要明確其企業(yè)性質(zhì)，推向市場，并實(shí)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場機(jī)制對其實(shí)施監(jiān)督管理。

按照社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的要求，明確界定水庫管理、經(jīng)營中事業(yè)單位與企業(yè)的責(zé)任，科學(xué)合理劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，把水管單位的主要職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到大壩安全管理、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管等公益性任務(wù)上，并明確其事業(yè)屬性，而把水庫所屬的興利項(xiàng)目及其經(jīng)營實(shí)體從事業(yè)屬性中分離出去，采用多種形式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按企業(yè)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，有條件的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.2 市場經(jīng)營管理模式

對于供水、發(fā)電等具有可持續(xù)生存與發(fā)展能力的水庫，可依照國企改革方式，按照省、市政府有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，以及自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體的思路進(jìn)行改革與重組，加快社會化、市場化進(jìn)程，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和職工勞動(dòng)關(guān)系改革。對水庫職工進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。大壩安全管理實(shí)施競爭上崗，擇優(yōu)錄用，水庫主管部門與受聘管理人員簽訂聘用合同，明確規(guī)定管理責(zé)任。

3.3 公益性管理模式

對于有些任務(wù)單一，規(guī)模較小，且很難獲得直接經(jīng)濟(jì)收入的水庫，比如只有一定的灌溉效益，或者農(nóng)村人畜飲水類的水庫，水庫的功能更多的是具有公益性的社會屬性。這類水庫的管理費(fèi)用宜采取公益性管理模式，可將水庫管理站、所確定為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受當(dāng)?shù)乜h級水行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算。

3.4 綜合開發(fā)管理模式

建在青山綠水中的水庫不僅可以發(fā)揮水庫的多種功能，同時(shí)也形成了大量的自然、水域、人文景觀，有的庫周植被良好，有豐富的植物資源和野生動(dòng)物資源，有的鄰近原始森林、天然峽谷、奇山奇水，有的處在著名風(fēng)景旅游區(qū)或農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)；水庫與周邊資源共同形成了豐富的旅游資源、農(nóng)業(yè)資源。按照“公平、互利”原則，整合水庫資源與周邊資源，按市場機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水利資源與土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生更大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 代理管理模式

鑒于水庫管理所涉及技術(shù)的專門性，一般而言包括大壩結(jié)構(gòu)、滲流、監(jiān)測、金屬結(jié)構(gòu)、防洪調(diào)度等方面的專業(yè)技術(shù)，水庫代理管理模式即充分利用專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)人員在水庫管理方面的技術(shù)人才優(yōu)勢，水行政主管部門可逐步建立水庫管理的資質(zhì)許可與管理制度，并逐步推進(jìn)水庫專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式。水庫實(shí)施物業(yè)化管理，是指把自給自足和以內(nèi)部交換為主要內(nèi)容的初級、封閉的水庫管理推向市場，它包括以下幾個(gè)方面：

（1）把水庫物業(yè)化管理需求主體，即水庫管理單位推向市場，讓水庫管理單位在市場上尋找自己滿意的，能夠提供符合自己要求的水庫管理公司。而不再像以前那樣，被動(dòng)地接受管理和服務(wù)。

（2）把水庫管理供給主體，即水庫管理公司推向市場，讓其在市場中通過競爭獲得水庫管理業(yè)務(wù)，在市場競爭中求生存與發(fā)展。

（3）發(fā)展具有水庫管理相關(guān)技術(shù)或?qū)I(yè)性的管理機(jī)構(gòu)，如水庫大壩養(yǎng)護(hù)公司、大壩安全監(jiān)測及設(shè)施維護(hù)公司、水利機(jī)械維護(hù)公司、綠化公司、保安公司等單位，通過這些機(jī)構(gòu)與公司提供專業(yè)化服務(wù)，來提高水庫管理水平。

（4）建立水庫管理的媒介機(jī)構(gòu)或顧問公司，為水庫管理的生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)施中介服務(wù)。

（5）出臺水庫代理管理辦法和招標(biāo)投標(biāo)辦法，逐、步培育、建立水庫代理管理市場。

4 進(jìn)一步推行水庫管理體制改革

（1）體制改革原則。正確處理5個(gè)關(guān)系，即的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，水庫建設(shè)與管理的關(guān)系，責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，近期與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

（2）體制改革目標(biāo)。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫工程管理體制，管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利管理單位運(yùn)行機(jī)制，市場化、專業(yè)化和社會化的水庫工程維修養(yǎng)護(hù)體系，合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，規(guī)范的資金收入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制及完善的政策、法律支撐體系。

（3）體制改革的主要內(nèi)容。明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理；劃分水庫管理單位的類別和性質(zhì)；精簡人員，嚴(yán)格定編定崗，積極推行運(yùn)行人員與養(yǎng)護(hù)人員分離，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理；規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理；加強(qiáng)水庫資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表；妥善安置分流人員，落實(shí)社會保障政策。

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