城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展分析

【摘 要】 我國目前處于城鎮(zhèn)高速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)人口激增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加倍增長，進(jìn)而城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量也大幅度增加。本文將對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整體增長趨勢進(jìn)行分析，充分認(rèn)清當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，多方考察未占用的可利用地和具有二次開發(fā)潛力的地區(qū)，以滿足用地增長和城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)建設(shè) 空間拓展 城鎮(zhèn)規(guī)劃

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地狀況分析

在目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃中，大部分城鎮(zhèn)都希望抓住這個(gè)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展。因此，很多城鎮(zhèn)以大量增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間作為主要手段，有甚者提出要在短時(shí)期內(nèi)讓城鎮(zhèn)的建設(shè)用地面積增加至一倍以上。如此一來，耕地面積將會迅速減少，土地資源也會隨之出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。認(rèn)真觀察現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用率才是解決問題的有效手段。

毫無疑問，城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地的加速拓展會給自然資源帶來非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。在各類土地資源利用的形式中，尤以城鎮(zhèn)建設(shè)對土壤資源和河道穩(wěn)定的破壞最大。需要認(rèn)清的一點(diǎn)是，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張是不可逆的，一旦開發(fā)就很難再為它用。

目前，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的土地利用率才是解決城鎮(zhèn)建設(shè)空間問題的有效辦法。從已有的經(jīng)驗(yàn)來看，有內(nèi)部挖潛和邊界劃定增長兩種方法。其中，提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用率的方法更為科學(xué)。

城市通過空間增長邊界和空間管制，制定合理的控制指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)劃、有原則的控制城市規(guī)模擴(kuò)張，以及多元規(guī)劃公共資源配置的方式，更符合當(dāng)前的實(shí)際要求。這樣更能有效促進(jìn)社會效益、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的良性增長。城鎮(zhèn)的建設(shè)用地增加目前已不是簡單的邊界增長，那會助長各城鎮(zhèn)在擴(kuò)大邊界方面的無限制需求，最后必將面臨更大的難題。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展分析與研究

2.1 關(guān)于空間拓展的量化分析

在當(dāng)今的城鎮(zhèn)規(guī)劃中，大多數(shù)地區(qū)為了迎合城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，快速提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，地區(qū)政府和城鎮(zhèn)規(guī)劃者會寄希望于擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口的規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模來迅速達(dá)到城鎮(zhèn)化的目的。但大部分都忽視了城鎮(zhèn)規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平平衡的重要性，以及，與耕地需要和對其它非建設(shè)用地的保護(hù)相協(xié)調(diào)的重要性。即使是現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃的約束力在一定程度上避免了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的無限制蔓延，但盲目地追求城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間的快速拓展，配上相對滯后的經(jīng)濟(jì)水平起到的卻是揠苗助長的效果。還導(dǎo)致了耕地、林地、草地等非建設(shè)用地大量被擠占的不良后果。

通過對湖南一些城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃后建設(shè)用地拓展規(guī)模的比對后發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃后的建設(shè)用地面積是之前的一到二倍，更有達(dá)到之前三倍的城鎮(zhèn)，其平均年增長量為8.84 hm2。且該地區(qū)的城市、縣城、建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃后，其建設(shè)用地都一定程度上呈現(xiàn)了大幅的增長的勢頭。

從量化分析中不難得出城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與人口數(shù)量成比例增長，人口的增加直接促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加。而對實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，在城鎮(zhèn)進(jìn)行城市規(guī)劃年間，地區(qū)的人口總量更是成倍增長，每增加一倍人口，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積就增加近一倍之多，大量擠占了耕地、林地和草地，直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，阻礙了生態(tài)圈的良性循環(huán)。因此，控制城鎮(zhèn)規(guī)劃期間城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積拓展的速度，以保護(hù)林、耕、草地為前提，促進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展是未來城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵一環(huán)。

2.2 對未利用土地的科學(xué)使用

在城鎮(zhèn)規(guī)劃期間的城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地權(quán)歸屬不清的問題層層凸顯，還有對已出讓用地的建設(shè)監(jiān)管力度不夠。在很多已完成的建設(shè)區(qū)內(nèi)還存在很多的未利用地，導(dǎo)致了土地的浪費(fèi)，降低了土地的使用效率，對整體發(fā)展十分不利。

通過對湖南一些地區(qū)土地利用狀況的對比中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與實(shí)際使用情況并不一致，一些標(biāo)注使用的建設(shè)用地并沒有被充分利用。所以，科學(xué)規(guī)劃與實(shí)際實(shí)施要有機(jī)的結(jié)合起來，做好建設(shè)工程的監(jiān)督工作，最大限度減少土地的浪費(fèi)比盲目擴(kuò)張的效果更好。

2.3 現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)低效利用土地的挖潛和再利用

在已有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，由于大多數(shù)地區(qū)的中心城區(qū)土地價(jià)值比外圍地區(qū)土地價(jià)值高許多，所以相應(yīng)的土地利用率也隨著地理位置的偏遠(yuǎn)而降低，外圍已建成用地仍存在很大的利用空間。并且，已建成地區(qū)的生活基礎(chǔ)設(shè)施相比于新建地區(qū)更為完備，所以，二次挖掘和利用不僅有效的節(jié)約了土地面積，還增加了該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源的使用效率，促進(jìn)邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，對已建成地區(qū)的二次開發(fā)，還有利于城鎮(zhèn)人口的科學(xué)分布，避免城鎮(zhèn)中心過于擁擠，而外圍地區(qū)過于蕭條的不平衡現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 對非建設(shè)用地的保護(hù)

技術(shù)的研發(fā)也是解決城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展問題的一個(gè)有效方法。目前來說，通過單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃途徑來控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間的拓展，效果并不明顯。解決這一問題的規(guī)劃必然是多層次、多角度的。但是，對非建設(shè)用地的保護(hù)卻是刻不容緩的。要對耕地、林地、草地以及濕地等非建設(shè)用地在一定程度上加大保護(hù)力度，確切劃定非建設(shè)用地的邊界，控制非建設(shè)用地的使用指標(biāo)，非建設(shè)用地的保護(hù)規(guī)劃的編制也很必要。同時(shí)，這也可作為非建設(shè)用地保護(hù)的法律依據(jù)和控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的技術(shù)措施。

2.5 空間拓展對制度的要求

在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間拓展中，需要建立一套完善的管理制度，在這其中，要包括對在城鎮(zhèn)規(guī)劃向?qū)鲁擎?zhèn)建設(shè)用地的總規(guī)劃和計(jì)劃管理制度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，對已劃分用于城鎮(zhèn)建設(shè)土地的管理制度等。在完善城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用管理方案后，要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)，確保規(guī)劃與實(shí)際實(shí)施效果的統(tǒng)一。

2.6 建設(shè)用地空間拓展戰(zhàn)略

在城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展的戰(zhàn)略研究中，城鎮(zhèn)規(guī)劃者在城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下，必須將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間拓展的主要方向，定位為內(nèi)部增長式拓展而不是簡單的外部擴(kuò)張式拓展。要主張節(jié)約型發(fā)展戰(zhàn)略，避免城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性浪費(fèi)。在建設(shè)用地空間拓展過程中要充分整合城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，加大內(nèi)部挖掘力度，增加可行性立體空間的使用率，平衡城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)發(fā)展有效進(jìn)行。

2.7 建設(shè)用地空間的拓展要有一定原則

城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展不能毫無原則的進(jìn)行，城鎮(zhèn)規(guī)劃者需要在城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展初期就制定基本的拓展原則。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及土地現(xiàn)有狀況的銜接，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展規(guī)劃的控制與引導(dǎo)作用。

可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展的重要原則之一，這個(gè)原則是從自然生態(tài)角度出發(fā)，利于人類長久發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展原則主要要求建設(shè)用地空間拓展要將自然資源和環(huán)境的承載能力考慮進(jìn)去，即重視建設(shè)用地空間拓展的力度，又重視建設(shè)用地空間拓展的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，還要研究土地資源的循環(huán)使用問題，將城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)自然有機(jī)融合，互相促進(jìn)，既能降低對自然環(huán)境的破壞，又能提高人民生活環(huán)境的質(zhì)量，更好的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

另外，協(xié)調(diào)土地供給和需求之間的關(guān)系也是土地資源利用的原則之一。這一原則可以有效增加土地資源利用的彈性，利于合理規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展的科學(xué)性和合理性。

結(jié)語：

在城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增加的今天，深入調(diào)查現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，仔細(xì)分析未利用地塊的位置和對其擬定的用地性質(zhì)非常重要。另外，還要針對可二次開發(fā)的地塊進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算分析，以確保在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張過程中，充分利用未利用地和可二次開發(fā)地塊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間的拓展。

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