建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)存問題及思考

【摘 要】 目前我國招投標(biāo)機(jī)制在建筑工程領(lǐng)域還存在很多問題，本文就這些問題進(jìn)行列舉，并進(jìn)行原因分析，針對原因提出相關(guān)應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】 建筑工，招投標(biāo)，對策

招投標(biāo)機(jī)制在建筑工程承包與發(fā)包過程中廣泛使用。在上世紀(jì)80年代我國在建筑行業(yè)引入了招投標(biāo)機(jī)制。但由于目前該行業(yè)發(fā)展方式尚不規(guī)范，管理機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提升，因此目前我國招投標(biāo)機(jī)制在建筑工程領(lǐng)域還存在很多問題。

一、招投標(biāo)過程中存在的問題

目前我國建筑工程領(lǐng)域使用招投標(biāo)過程中主要有規(guī)避招標(biāo)、施工單位不正當(dāng)競爭、代理單位違規(guī)、監(jiān)管乏力等問題。

（一）建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)

（1）肢解工程。目前存在工程肢解為若干個(gè)小項(xiàng)目，使得小項(xiàng)目都達(dá)不到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)也存在只將工程主體招標(biāo)，其他非主體工程采用制定工程的方式[1]。

（2）以邀代招。找各種方法采用邀標(biāo)的方式減少投標(biāo)公司，或者招標(biāo)廣告性降低以此縮小投標(biāo)人。

（3）度身招標(biāo)。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用自身的權(quán)利，背后對招投標(biāo)進(jìn)行操縱，在招投標(biāo)過程中設(shè)置相關(guān)條件，讓某一個(gè)公司更有優(yōu)勢中標(biāo)。

（二）施工單位不正當(dāng)競爭

（1）弄虛作假、收買賄賂。弄虛作假是不少企業(yè)進(jìn)行競爭的主要手段，通過偽造業(yè)績或資歷等虛假信息，來騙取招投標(biāo)資格或者中標(biāo)；有些公司則通過賄賂相關(guān)人員，合謀中標(biāo)。

（2）圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人通過招投標(biāo)人之間事前商量，形成一個(gè)聯(lián)盟，通過圍標(biāo)、陪標(biāo)或串標(biāo)等方式中標(biāo)。有些企業(yè)則通過分包轉(zhuǎn)包等方式贏得中間差價(jià)。

（三）招標(biāo)代理單位違規(guī)

在招投標(biāo)運(yùn)作過程中，某些招投標(biāo)代理單位利益為重，不正當(dāng)競爭，或是聽從投標(biāo)單位的意見，許諾代理人保證能夠中標(biāo)。有些招標(biāo)代理單位從業(yè)素質(zhì)較低，管理較為混亂[2]。

（四）監(jiān)管乏力

招標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)且業(yè)務(wù)繁雜，而相關(guān)行政部門人員較少，力量薄弱，存在管理缺位或監(jiān)督乏力等問題。

二、建筑工程招投標(biāo)問題原因分析

（一）建筑產(chǎn)品特性決定

建筑工程期貨商品，因此招標(biāo)單位對投標(biāo)人員的資質(zhì)、以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績對是否中標(biāo)具有決定性作用。

同時(shí)目前的建筑產(chǎn)品所包含的項(xiàng)目清單非常多，在各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施以及各個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算都具有一定的彈性，成本控制方面有一定的伸縮性，黑色利益普遍存在，這對于招投標(biāo)進(jìn)行暗箱操作提供了“機(jī)會”。

對于建筑產(chǎn)品而言，其建筑工程利潤較高，排斥競爭的內(nèi)在動力較強(qiáng)，這就導(dǎo)致了很多投標(biāo)公司為了獲得能成功，不惜采取行賄、給回扣等非法手段以獲取更多建筑工程。雖然我國相關(guān)法律都規(guī)定了違規(guī)中標(biāo)無效的規(guī)定，但由于地方保護(hù)主義或利益，很多違規(guī)現(xiàn)象并沒有嚴(yán)格執(zhí)行處罰，更多的是罰款解決[3]。

（二）制度體系有待完善

目前我國建筑工程體制條塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目，并由相關(guān)行政部門進(jìn)行監(jiān)督。通過引入招標(biāo)代理機(jī)制來解決項(xiàng)目招標(biāo)單位素質(zhì)不一的情況；在施工階段引入監(jiān)理單位來解決施工可能出現(xiàn)的問題。從目前的實(shí)踐來看，目前招標(biāo)代理機(jī)制并沒有嚴(yán)格執(zhí)行第三方的中立原則，主要原因相關(guān)體制的問題?，F(xiàn)有的體制下，項(xiàng)目的法人并不是真正的法人，而是政府的委托代理人，這就是使得他們在資格評審、選標(biāo)等工作中僅僅有道德的約束，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，他們可以以體制給予的權(quán)利，以較小的風(fēng)險(xiǎn)獲得較大的匯報(bào)，道德的約束就顯得非常乏力。在現(xiàn)實(shí)中，容易出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)而招標(biāo)代理人干預(yù)的情況。

同時(shí)對于招投標(biāo)場內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)交易，更多的是通過場外違規(guī)交易的結(jié)果，但是場外違規(guī)交易往往取證較為困難，其交易隱蔽，在現(xiàn)有的法律體制下很容易搪塞過去。而且現(xiàn)有的相關(guān)政府部門之間的配合協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，這也導(dǎo)致了管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了較多的漏洞，給予違法人員可乘之機(jī)。

三、建筑工程招投標(biāo)對策建議

（一）加大監(jiān)督管理力度

①目前在招投標(biāo)過程中頻繁出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)的案例，總結(jié)相關(guān)特點(diǎn)，討論其應(yīng)對方法，完善招投標(biāo)管理制度，加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，使得相關(guān)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象依賴滋生的土壤喪失。

②對招投標(biāo)公開制度需更加完善，特別是政府工程建設(shè)項(xiàng)目中，需要對工程招投標(biāo)過程中的所有信息進(jìn)行公開，以此更好讓社會進(jìn)行監(jiān)督。

③強(qiáng)化招投標(biāo)預(yù)審機(jī)制，對于明顯不符合招投標(biāo)入選資格的投標(biāo)人進(jìn)行篩選，加強(qiáng)不合理投標(biāo)人的排除機(jī)制，并堅(jiān)決予以糾正。

④完善相關(guān)舉報(bào)制度，將招投標(biāo)監(jiān)管部門或辦公室相關(guān)聯(lián)系方式，包括郵箱、電話、傳真等公開。對舉報(bào)事項(xiàng)予以重視，并進(jìn)行詳細(xì)調(diào)整，對確定違法行為依法處理，并進(jìn)行信息公開。

（二）發(fā)揮市場監(jiān)督作用

①規(guī)范和完善現(xiàn)有的市場運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市場公告發(fā)布、開評標(biāo)等全過程程序以及相關(guān)管理辦法。

②落實(shí)評標(biāo)專家相關(guān)管理制度，完善專家評價(jià)機(jī)制，建立和完善相關(guān)評價(jià)體系，對專家違規(guī)評標(biāo)事件嚴(yán)格處理。

（三）完善網(wǎng)上招投標(biāo)方式

未來網(wǎng)上招投標(biāo)是未來發(fā)展的趨勢，其具有自身的優(yōu)勢，第一，招投標(biāo)兩人并不需要見面，該特征可以降低圍標(biāo)串標(biāo)的概率；第二，投標(biāo)人之間并不需要見面，對方都無法得知競爭者是誰，只能進(jìn)行公平競爭；第三，招投標(biāo)成本可降低，減輕招投標(biāo)相關(guān)的費(fèi)用，增加經(jīng)濟(jì)與社會效益。

（四）健全招投標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立健全招投標(biāo)信用機(jī)制，對相關(guān)信用記錄及時(shí)記錄并公示。同時(shí)加大投標(biāo)企業(yè)和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)的違法成本，在原有罰款和無效中標(biāo)的情況下，還可以增加更為嚴(yán)厲的處罰，包括限制未來招投標(biāo)等措施，使其違法成本大大增加。

參考文獻(xiàn)

[1] 龔建錦，王曾迪.建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策[J].今日科苑，2010（4）：112

[2] 葉仕銘.對工程招投標(biāo)監(jiān)管中幾個(gè)問題的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2005（4）：12-15

[3] 吳謹(jǐn)旭.建筑工程招投標(biāo)過程中常見問題分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（6）：33-34