新時期農村人飲工程建設與管理的幾點思考

【摘 要】 隨著新農村建設步伐的推進和農村經濟水平的提高，新時期的農村人飲工程建設也進入關鍵階段，《全國農村飲水工程“十一五”規劃》（以下簡稱規劃）實施以來，全國已經累計解決了約7000萬人的飲水安全問題。隨著農村飲水工程實施的逐步深入，與之相關的工程建設與管理問題也要進行配套進行，本文將結合我國農村人飲工程中出現的實際情況來提出幾點思考。

【關鍵詞】 農村人飲工程；建設；管理；飲水安全

自2000年以來，我國開始投入專項資金，加大力度解決農村人畜飲水問題，實施人飲解困項目，通過大規模的投資和專項整治的統籌規劃，充分依托農村地形地勢和水資源狀況，解決了絕大部分農村人畜飲水問題，但是在項目開展的過程中不斷的突顯出工程建設與管理方面上的新問題，影響了工作的開展和進度，為此，本文將結合農村人飲工程的實際情況提出幾點關于新時期農村人飲工程建設與管理方面的思考和討論。

1、我國農村人飲工程的建設現狀

經過我國一段時間的農村人飲工程建設，我國農村人飲工程建設完成了規劃目標人數的一半以上，解決了全國近7000萬人的飲水安全問題，累計投資超過304億元，完成工程近50萬處。總體來看，我國三分之二以上的省、市、自治區均按規劃要求完成了任務，部分未完成任務的省份大多因為資金配套落后等問題，也在加緊解決問題，力求按時保質保量的完成規劃要求的任務。通過對已經實施的項目進行走訪調查，表明工程取得了較大成效，農民群眾的安全飲水條件得到了根本性的改變，收到了廣大農民群眾的普遍贊譽，較大程度的改善了農民群眾的生活條件，曾經的四口之家，光是喝水的問題每天就要一個勞動力半天的勞動量，而現在，用上自來水以后，也隨之用上了熱水器和洗衣機，生活質量大為改善。

就工程目前的進展情況而言，部分省市自治區已經加快工作進度，克服各種困難，在中央大力扶持的條件下，克服目前管理工作中出現的影響工程進展的困難以及工程前期資金落實不到位等問題，力爭及盡快的解決農村地區人畜安全飲水問題。

所以，目前看來，我國的農村人飲工程進展順利，效果良好，從根本上提高了農村日常生活質量。

2、農村人飲工程需要保證工作深度，落實項目管理

農村人飲工程的前期工作以工程規劃、可行性報告研究、初步方案設計等工作為主。前期工作是具體工程實施，保證飲水工程安全順利進行的關鍵，是整個工程順利實施的基礎。按照規劃要求，農村飲水安全工程項目要按照基建項目進行，但各縣市對規模不大的較小的集中式飲水工程，其可研報告和實施方案都是以縣為單位捆綁進行的，并不是由相關資質齊全的專業設計單位來完成，無法滿足工程建設工作的深度要求。近幾年對農村飲水工程實施的整體規模較大，項目數量也比較多、工程勘察設計和監測管理等任務較重，需要及時的明確和落實前期工作的項目管理以及經費籌措，預防經費不足導致的前期工作進展困難，影響工程的勘察設計工作質量和工作進度。此外，因為農村飲水安全工程的高規模日益擴大、項目繁多、設計復雜且前期工作的取費率低，部分省級勘察設計單位不愿意擔負設計勘察任務，而縣級工程技術人員人力資源薄弱，技術程度層次不齊，設計任務沉重，難以配合大規模工程建設的要求，致使工程項目設計缺乏深度，因此要求指定具備資質的大型勘察設計單位參與飲水工程的建設，確保工程的順利進行。

依據規范要求，各級政府要配合飲水工程的建設，安排適應比例的項目管理經費專門用于技術的推廣審查、專題研究、水質監測和檢查評估等。但實際情況表明，相關的資金并未得到明確和落實，多數技術和管理人員也沒有配備到位，使得相關水利部門僅有少部分人員負責相關工作，難以適應大規模飲水工程的 開展，這些問題都是運行工作進度和開展的。

3、農村人飲工程的建設需要健全的管理體制

隨著農村飲水工程建設數量和工程的規模擴大程度，需要一個健全的管理體制來提高農村飲水工程的管理水平，保證工程的良性運作。總結而言，農村人飲工程的運行管理包括管理體制、稅費征收、水質監測與檢測、運行機制以及應急機制等相關方面。

在農村飲水工程管理工作運行的過程中工程設計規模偏大是主要出現的問題，部分工程甚至其供水規模只及設計規模的四分之一或四分之一不到，原因就在于設計時的用水額度是體現在規范范圍之上，也就是供水人數越多越好，再加上對企業用水的考慮，所以造成了設計規模的偏大。隨著經濟水平的提升，以后會有更多的農民群眾享受到農村人飲工程的便利，所以在設計之初留一些余地是必須的，但不能使設計規模偏大，造成已建水利工程的供水系統閑置，浪費資源，客觀上增加了供水成本，是稅費的收入減少，該管理帶來困難，阻礙工程管理的良性運作和發展。目前看來。除城市管網延伸工程具備一套相應健全的管理機構和運行機制外，農村跨村供水和單村工程的管理機構 和運行機制都亟待改善，稅費的征收要依據成本的投入來核定收取，調查顯示各地水費因為工程的差異性而導致價格不一，一般都在0.8到1.8元每立方米，農民群眾對現行水價基本認可。

最后要加強水源地的水資源保護，加大對農村飲水安全工程的供水水質檢測和監測，同時嚴格落實建設項目的水資源論證制度，確保供水安全，各工程點都要形成完善的監測制度，衛生防疫部門的檢測要具備周期性，檢測資金要及時配置到位，預防資金的短缺，沒有資金支付相應的檢測費用，造成工程水質的檢測部正規甚至是缺失，帶來飲水安全上的隱患。

4、總結

農村人飲工程的開展是政府惠民工程的又一重大舉措，工程實施到現在可以看到效果明顯，體現了國家政策與農村發展現狀的統一，改善了農村生活條件，提高了生活質量，促進了干群關系的良好發展。在此基礎上，我們要健全工程的建設運行管理機制，確保整個工程的順利進行，確保飲水工程的水質安全，促進新時期背景下的農村人飲工程建設和管理的順利發展。

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