城市規劃與土地規劃的協同發展

【摘 要】 目前，我國城市規劃和土地規劃之間存在著嚴重的矛盾，想要對土地資源進行有效的使用，同時促進我國城市化進程的穩定發展，就必須實現城市規劃和土地規劃局的協同發展。下面本文就針對兩者之間的矛盾，對兩者的協同發展進行了研究。

【關鍵詞】 城市規劃；土地規劃；協同發展

自從二十世紀八十年代以來，隨著我國城市化建設步伐的加快以及城市化水平的不斷提高，我國的土地利用方面發生了很大的變化，尤其是城市人口的急劇增長，城市經濟量的的不斷提高，城市建設用地也開始急劇的增加。不斷快速發展的城市對土地的數量以及規模提出了更高的要求，健康生活的用地設施開始出現了不斷萎縮的盡頭，如農田、綠地以及城市交通道路的建設占用了大量的土地，嚴重影響了城市發展的可持續性[1]。同時由于我國特殊的國情，即人口多而資源少勢必影響城市化的進程，而且城市土地是以粗放型模式無序擴張的。現在我國的城市用地已經超出了原先的預計，嚴重阻礙了城市化進程的發展，供不應求問題越發突顯。下面本文就針對城市規劃和土地規劃之間的矛盾，對兩者協同發展進行了分析。

一、 城市規劃和土地規劃之前存在的矛盾

（1）兩種規劃的成熟程度有差異

我國的城市規劃比土地規劃產生時間早，相對來說要比土地規劃更為成熟，具有較強的規劃科學性與可操作性。土地規劃是在20世紀80年代在我國范圍內開展，但是當時并沒有得到很好的貫徹，在1996年進行的全國性土地規劃過程中出現了許多問題，因此在土地規劃方面還需要加強，方法技術也需要進一步的改進。

（2）兩者的規劃思路不同

土地規劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導需求土地面積，有一定的剛性。城市規劃在制定的而過程中并沒有硬性的控制指標，其是以城市的社會、經濟、歷史等因素進行綜合的分析，進而得到城市發展的目標[2]。

（3）規劃參數不一致

土地規劃與城市規劃的規劃參數的不同主要表現在以下幾個方面：（1）人口。城市規劃包括的人口有城區內的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規劃除了包括城市規劃包括的人口，還有流動人口，因此土地規劃比城市規劃的人口范疇廣。（2）用地指標。在進行城市規劃編制時，用地指標的依據是《城市用地分類與規劃建設用地標準》，對于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內。

二、城市規劃和土地規劃的協同發展

（1）注重公眾參與

今年來公眾參與城市規劃開始引起人們的注意，其實公眾參與城市用地管理中并非是首次提出，早在1947年的英國《城鄉規劃法案》就開始了對公眾關于城市規劃參與的重視，而且形成了一系列的相關理論，如20世紀60年代提出了“倡導規劃”，他認為城市規劃涉及不同利益群體，為了多元化市場經濟體制下利益能夠協調分配，應該由相關利益主體協同參與規劃，另外還有“市民參與階梯”理論，以衡量公眾參與的成功與否[3]。在我國公眾參與性是很低的，這直接導致實際用地管理中充滿了不確定性，而且使得用地管理工作陷入混亂之中，而且會在一定程度上危害公眾利益，所以，公眾參與是保障城市規劃健康有序發展、維護社會公眾利益體現城市規劃法的相關規定等方面最有效最直接的途徑和對策。這就要求規劃編制主體的多元化以保證規劃編制的科學性和現實可行性以及有效性。

（2）始終堅持可持續發展理論

土地規劃與城市規劃若想要尋求共同發展，就要以要以可持續發展理論為核心理論，城市擴張規模的類型應該加以轉變，由粗放型的模式轉為集約型模式，提高土地利用率，把城市化建設中的土地高度的集約化利用，在空間上高度集中，建設用地的集中歸置，使得建設用地形成聚集效應，而且在公共設施方面可以達到共享，有效保證城市化建設中的建設規模，減少資源浪費。土地規劃也可以仿效這種高效模式，只有這樣土地規劃與城市規劃才可以得以協同發展。

（3）建立完善的規劃體系

在進行規劃時要重視執行建設部頒發的《城市用地分類與規劃建設用地標準》，以作為城市規劃編制過程的一個參照。針對目前規劃標準的不統一以及藍圖方案出現不統一的情況，政府要有所行動，出臺相應的規劃標準以及成果標準，以規章制度的形式給予權威性的指導，對于其他相關的技術指標國家政府要組織相關專家來制定相關的標準，如道路方面、綠地方面的、基礎設施方面的，國家以及各級政府要給予相應的標準，給予指導幫助[3]。畢竟各級政府較國家方面來說更熟悉了解本地的實際情況，所以大范圍的標準指導下，還要有針對性發的本地的技術標準的指導等作為參照，建立完善的規劃體系。

（4）協調選擇人口與用地指標

統一兩種規劃的各項參數有利于加強城市規劃與土地規劃之間的銜接力度，建議相關政府部門對在進行土地規劃和城市規劃時使用統一的人口與用地參數，以權威部門調查的城市用地統計數據為準，城市規劃要充分利用相關現有資料，為編制相應的土地規劃提供合理科學的依據。在我國規劃編制體系中，用人均用地指標確定總用地，并且我國的城市規劃經批準后即具有法定性。這一制度的出臺確定了總用地規模的規定依據，這樣政府可以藉此掌握一定量的彈性土地以備不時之需。重視近期規劃建設，這樣做可以把遠期目標分為不同階段來進行，以近期建設規劃來確定未來一定時間的城市用地。2002年建設部頒發的《近期建設規劃工作暫行辦法》中規定“近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據”。因此也可以依據這一條款來進行執行，確定近期城市發展用地，安排現行階段的項目安排，也就是說把近期建設的目標與遠期目標的建設聯系起來進行規劃。

三、結語

城市規劃與土地規劃的協同發展是一個長期性的工程，由于我國的社會轉型期的特殊歷史時期，使得這一任務更為艱巨。城市化進程中的管理，尤其是用地管理更需要我們長期的探索，我們要針對現實實踐問題提供有指向性的規劃與實施操作流程、模式，只有這樣我們才能夠在未來城市化進程中不斷創造輝煌、不斷的提升城市競爭力以提升我們的生活質量。

參考文獻

[1] 張穎、王群、王萬茂，關于城市總體規劃與土地利用總體規劃協調問題的探討.南京農業大學學報（社會科學版），2007，7（1）：58-63

[2] 胡細華等，談城市規劃與土地利用規劃的銜接問題[J].國土資源導刊，2008，2

[3] 王亮，關于土地利用總體規劃與城市規劃協調的思考[J].華北國土資源，2008，1