關于總包管理費、配合費與總承包服務費的辨析

摘要：本文闡述了總包管理費、總包配合費及總承包服務費的內涵以及相互關系的辨析，并用案例詳細解讀了其相互關系，為造價人員在實際工作中提供指導作用。

關鍵詞：總包管理費 總包配合費 總包服務費

引言

2008年國家建設部頒布《建設工程工程量清單計價規范》，意在提供一個共同的計價平臺。采用工程量清單計價，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。其中2.0.9款明確約定了“總承包服務費”的定義，即：總承包人為配合協調發包人進行的工程分包自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。而該規范中并沒有提及“總承包管理費”。研究“總承包服務費”的釋義，不難發現這個總承包服務已包含了管理服務。但在工作過程中，經常遇到總承包管理費一說。本文就這兩個概念的產生、含義、以及使用范圍等進行辨析。

1總包管理費

所謂總包管理費根據《建筑法》第二十九條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位但是除總承包合同中約定的分包外必須經建設單位認可。”如果當總承包人要求發包人同意其分包時發包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結算并約定以分包工程價款的一定比例向總承包人支付總包管理費。此時總承包單位收取的是名符其實的總包管理費。

2總包配合費

所謂總包配合費，根據《合同法》第二百八十三條規定，發包人除具有按時足額支付工程價款的法定義務外，還應承擔向承包人提供符合要求的施工條件的義務。因此，當發包人采取總包加平行發包模式時，也就是我們一般所說的由發包人指定直接發包的專業工程項目，其施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時，發包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運輸等）而約定雙方的權利和義務。總承包人在切實提供了這些配合工作后，向發包人收取的一定費用，有時雙方在合同約定中往往也將其稱之為總包管理費，但是，其實質是收取的是總包配合費。

3總承包服務費

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）（以下簡稱“08清單計價規范”）中2.0.9款規定總承包服務費是總承包人為配合協調發包人進行的工程分包自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。

《江蘇省建設工程費用定額（2009年）》二、建設工程費用的組成（三）其他項目費第四條關于總承包服務費的釋義同08清單計價規范。

綜上，筆者認為“總承包服務費”是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規允許的范圍內對工程進行分包和自行采購供應部分材料設備時，要求總承包人提供相關服務以及對施工現場進行協調和統一管理、對竣工資料進行統一匯總整理等所需的費用，由招標人按總承包人的投標報價支付該項費用。與“03規范”規定為“為配合協調招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用”相比，“08規范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內容更加廣泛。總承包服務費包含了總承包管理費以及總承包配合費。

4相互關系辨析

總包管理費與總包配合費所約定的主體和取費的形式相同并且取費比例相近，所以，在實際工作中，往往二者容易混淆，甚至正好相反，以至于當需要配合的專業工程項目質量或工期出現問題時，發包人往往要求收取“總包管理費”的總承包人承擔連帶責任。其實對此是應該明確加以區別的，總承包人收取總包管理費與總包配合費二者的主要區別是：總承包人對該專業工程項目是否有發包權，若有，則對該專業工程項目有管理的義務，則收取的費用無論如何，其性質是總包管理費；若無，則對該專業工程項目無管理的義務，其性質僅是總包配合費。

4案例解讀

4.1 案例引用

（一）基本案情

2005年6月10日，上海某房地產開發有限公司（以下簡稱“A公司”）與浙江某建筑工程公司（以下簡稱為“B公司”）簽訂《建設工程施工合同》，合同中約定：由B公司作為施工總承包單位承建由A公司投資開發的某賓館工程項目，承包范圍是地下二層，地上24層的土建、采暖、給排水等工程項目，其中，玻璃幕墻專業工程由A公司直接發包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程進度支付。同時約定，由B公司履行對玻璃幕墻專業工程項目的施工配合義務，由A公司按玻璃幕墻專業工程項目竣工結算價款的3%向B公司支付總包管理費。

玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專業施工單位（以下簡稱“C公司”）施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質量問題。

A公司在多次催促B公司履行總包管理義務和C公司履行專業施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求有二項：

1）請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承擔由于工期延誤所造成實際損失；

2）請求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔質量的返修義務；

4.2爭議焦點

本案的發包人以施工總承包單位B公司收取總包管理費卻沒有履行總包管理職責，而要求與玻璃幕墻專業施工單位C公司共同承擔連帶責任，而總承包單位B公司則以玻璃幕墻專業工程項目的合同當事人并非是B公司與C公司所簽訂為由而拒絕承擔連帶責任，從而產生糾紛。

分清這一糾紛的關鍵是分清總包服務費與總包管理費的異同之處，具體爭議焦點主要是有以下幾點：

1）B公司收取的總包管理費，其實質是什么？而總包管理費與總包服務費的區別主要有哪些？

2）若B公司在履行配合義務過程中存在瑕疵，是否承擔連帶責任？

4.3簡要評析

1.B公司收取的總包管理費，其實質是總包配合費，二者是不同的概念。

作為總承包單位的B公司愿意接受所謂的總包管理費主要有二個道理，其一是認為總承包人收取總包管理費實屬天經地義；其二是在總包范圍外多收取一部分工程價款何樂而不為。但是，就是這個看似你情我愿的合意，卻因為名不符實而禍起蕭墻。因為，B公司收取的名曰總包管理費，其實質是總包配合費。

根據《建筑法》第二十九條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。”因此，當總承包人要求發包人同意其分包時，發包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結算，并約定以分包工程價款的一定比例向總承包人支付總包管理費。此時總承包單位收取的是名符其實的總包管理費。

根據《合同法》第二百八十三條規定，發包人除具有按時足額支付工程價款的法定義務外，還應承擔向承包人提供符合要求的施工條件的義務。因此，當發包人采取總包加平行發包模式時，直接發包的專業工程項目的施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時，發包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運輸等）而約定雙方的權利和義務。往往就出現如同本案中B公司與A公司所約定的情形，雖然，雙方約定的是由總包人收取總包管理費，但是，其實質是收取的是總包配合費。

2.B公司收取總包管理費實為總包配合費，不應當與C公司共同承擔連帶責任

玻璃幕墻工程不屬于B公司的總承包范圍內，是由A公司直接發包給C公司承建的，因此，對玻璃幕墻工程從法律層面而言，B公司沒有總包管理的義務，雖然B公司從A公司收取的費用名稱為總包管理費，但其實質是總包配合費。既然是總包配合費，B公司應只就配合義務承擔相應法律責任。

2、案例解讀

（1）根據以上案例評析，“情形一”的性質為總包配合費，當專業工程項目出現質量等問題，則總承包人僅對履行配合義務的瑕疵承擔責任，而不存在與專業工程施工單位共同向發包人承擔連帶責任。

（2）根據以上案例評析，“情形二”的性質為總包管理費，根據《合同法》第二百七十二條第二款規定：“總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。”《建設工程質量管理條例》第二十七條規定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。”因此，，當專業工程項目出現質量等問題，總包人與分包人應共同向發包人承擔連帶責任。

5 結論

由于我國目前只規定了總承包服務費的內容，至于如何收取總包管理費與總包配合費，目前國家還沒有一個統一的標準，只有一些地方規定，關鍵是要看施工承包合同。筆者希望通過上文對三者的內涵解析及相互關系辨析，使大家在工作中能夠明確總包管理費及總包配合費的使用范圍和使用方法，對工作有所幫助。

參考文獻

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