淺談公建項目施工質量管理要點

【摘 要】 隨著我國社會經濟的飛速發展，國內出現了各類公共建筑項目建設熱潮。大部分公建項目具有周期短、質量要求高、投資大、參建單位眾多、社會關注度高等特點，施工單位進行合理的質量管理尤為重要。從公建項目施工質量控制的特點出發，闡述了現存的質量問題并提出解決措施，為今后的公建項目施工質量管理奠定了理論基礎。

【關鍵詞】 公建項目；施工質量；項目管理

中圖分類號：TU242 文獻標識碼：C

引言

隨著我國現代化水平的不斷提高，各類型公共建筑項目在全國各地出現。大型公建項目具有建設周期短、質量要求高、投資大、參建單位眾多、社會關注度高等特點[1]。公建項目是人們生活、交流、學習的公共場所，與公共服務和社會發展有著密切關系。大型公建項目作為城市的地標性建筑，具有其獨特的建筑風格，加大了施工質量管理的難度。近年來，一批質量好、造價低、工期短的教育類公建項目成功創建，取得了很好的經濟效益和社會效益。隨著政府對工程質量的重視越來越高，項目中施工質量的管理尤為重要，其是項目成功與否的重要保障。公建項目質量管理可以對項目本身起到優化左右，提高建設的效率，縮短建筑工期。本文從公建項目施工質量控制的特點出發，闡述了現存的質量問題并提出解決措施，為今后公建項目的施工質量管理提出了幾個要點。

1 質量管理的特點

公建項目施工現場是工人直接從事建筑施工的場所，公建項目質量的優劣和進度的快慢都與施工現場管理密切相關[2]。一般情況下，公建項目由政府部門（業主方）、承建方、監理等共同管理，施工單位對各個權利單位的命令無法適從，同時一個項目由幾個單位共同建設，中間缺乏協調，造成管理混亂，不能有效的保證項目的建設質量。一旦由于管理不善，造成質量事故，就只能重新建設，給施工單位帶來預算之外的經濟損失，并可能會延誤工期。因此，在公建項目施工過程中，工程質量管理顯得尤為重要。由于公建項目施工涉及極其廣泛、項目位置固定、生產流動、各單位施工方法不同、整體性較強等，因此公建項目是質量管理的難度比一般項目大的多，主要體現在以下幾點[3]：

1）影響公建項目工程質量的因素較多，如項目的總體設計、材料、設備、地形地貌、地質條件、施工方法、成本、建設周期、施工管理等。

2）影響項目施工質量的偶然性因素和系統性因素較多，涉及到結構工程、室內裝修、暖通空調、供熱、水電安裝等，復雜的步驟容易導致公建項目質量產生波動。

3）公建項目在施工中的工序較多，分項工程在交接過程中存在很多隱蔽工程。如果不在每個分項完成后對其進行質量檢驗，日后很難發現其中的質量問題。

4）目前，大多數一線工人基本是農民工，來源復雜，文化水平參差不齊，加大了培訓和管理的難度，也對公建項目的施工質量帶來一定安全隱患。

2 存在的質量問題

2.1 施工單位的問題

施工單位的優劣，往往是衡量一個公建項目質量好壞的重要指標。無資質的單位承包公建項目的子項目，非法掛靠有資質的單位，或者層層轉包等問題直接關乎公建項目的施工質量[4]。某些施工單位采用不正當手段承攬公建項目，采用劣質材料，偏離設計，不按國家技術規范操作，賄賂驗收方來掩蓋存在的問題，甚至弄虛作假。施工單位存在的這些問題直接導致了公建項目質量達不到設計標準，日后存在重大安全隱患。

2.2 設計、審圖單位的問題

當前，公建項目出現質量問題后，一般認為是施工單位造成的，但設計不到位也會導致一些質量問題。設計方不能盲目追求建筑外觀的獨特，一味地求新求異，而忽略了建筑功能和實用性。處理好功能要求、藝術形象和技術條件三者的關系，可以避免施工階段及交付使用后出現一系列問題。設計單位跟業主的溝通也很重要，尤其是公建項目，業主對質量、安全及功能的要求更高，雙方的有效溝通有利于提高建筑物的適用性，最大限度滿足業主的要求。

我國大部分建筑設計院對技術與經濟的辯證關系分析的不夠透徹，只是追求施工造價，忽視了項目的質量，設計圖紙中也存在一些小問題導致工程量錯算，安全隱患增加。現在很多建筑設計院采用的原則是：誰承攬的項目，由誰負責設計。這樣，單位內部往往形成很多設計小組，未能達到良好的合作，這就影響了項目的設計質量。此外，項目設計質量監測往往是一年抽檢一次，很多項目的設計得不到及時的監測，也為項目的施工質量埋下隱患。另外，審圖單位的審圖人員責任心不強，對施工圖審查把關不嚴，使設計中的失誤沒有得到及時發現和糾正，有可能因設計問題造成質量和使用問題，以致后期動用大量的人力、物力去整改，甚至整改后都不能達到理想效果，造成投資浪費，甚至巨大損失。

2.3 監督、監理的問題

建立健全的項目質量體系，就要重視監督、監理質量控制系統。目前，我國公建項目的質量監督工作都是由建委質量監督站承擔，但也暴露出一些問題：

1）各地監督站需要監理的項目很多，但編制人員有限，使工作力度大打折扣；

2）監督站的工作容易滋生腐敗，嚴重影響公建項目的質量；

3）有的監督站政企不分，完全以營利為目的辦實體（監理公司、實驗室），甚至有的監督站強行規定質檢必須在指定的實驗室進行。

這樣，監督站不僅掌握了項目的監督權，而且還有商業利潤收獲，但公平性很難保證，也給施工單位的質量管理工作帶來麻煩。監理公司對項目的監理不到位，表現為人員、技術和管理不到位，沒有秉承公正原則和嚴把質量關，對施工現場的巡查和檢查不力等等。

3 應對措施

3.1 加強對施工單位的監督、約束

對非法掛靠、非法分包造成的公建項目質量安全事故，政府部門應設立相關的規章制度，提高施工單位的賠償額度，加重對相關責任人的刑事處罰力度。嚴格審查施工單位的資質，保證承建公建項目的施工單位具有從事相關建設的資質。對企業人員的綜合素質、技術能力、管理模式進行考核，以公建項目工程質量控制管理為第一要務。

3.2 加強對設計院和設計者的審查

設計的合理性直接影響公建項目的施工質量。研究表明，42 %的工程質量事故是由設計不規范造成的，因此，加強對設計院和設計者審查至關重要，與此同時要加大對設計方案的審核力度，確保設計方案滿足公建項目職能的要求[2]。實行設計質量事故經濟、刑事責任制，嚴禁非法設計和出讓資質，限制業余人員參與設計，爭取消除設計質量事故隱患。

3.3 規范業主行為

公建項目的施工質量是一個廣義的范疇，不僅包括施工單位的施工質量，還應該包括建設單位的管理質量、建筑設計院的設計質量、監督站的監測質量等。因此，當公建項目出現質量問題時，不應該只追究施工單位的責任，還應該根據質量問題的原因，追究建設單位、設計院、監督站的相應責任。

3.4 完善監理制度

監理公司應該從第三方角度出發，對公建項目的施工質量進行客觀公平的監督。政府部門應加快推行監理制度，完善各種配套制度，以立法的形式加強對監理的約束。監理人員認可簽字的工程，若日后出現施工質量問題，監理人員應對其進行賠償，并計入個人檔案作為其考評的依據。加大對監理人資質的審查力度，對于違法亂紀的監理人員，要吊銷其監理資質，情節嚴重的要追究刑事責任。

4 結論

公建項目施工質量的管理要點不在技術層面，而在于創新的思維模式和大局意識，實現全局資源控制和目標整合。從公建項目施工質量控制的特點出發，從施工單位、設計單位、監理單位三個方面闡述了公建項目現存的質量問題。提出了加強對施工單位的監督約束、加強對設計院和設計者的審查、規范業主行為、完善監理制度的解決措施，為今后公建項目的施工質量管理奠定了理論基礎。

參考文獻

[1] 《建筑工程施工項目管理叢書》編審委員會.建筑工程項目施工組織與進度控制（第2版）[M]，機械工業出版社，2008

[2] 區金鳳.關于建筑工程施工管理的探究 [J].建筑界，2012年，第4期：35-36

[3] 雷 鳴.淺談公共建筑中項目管理的重點[J].建筑設計管理，2011，28（9）：31-32

[4] 周靚.面向質量的市政工程管理思路研究[J].建筑設計管理，2012年， 第19期：163-164