公路工程造價的控制分析

【摘 要】 本文對當前公路工程造價編制存在的問題，如造價工作人員綜合素質水平不高、忽視對造價工作的具體管理等，提出了對公路工程造價的有效控制，并制定了合理、科學的造價標準，從而有效加強了公路工程的造價管理與控制。

【關鍵詞】 公路工程；項目造價；控制分析

前言

公路工程是一項資金投入較大的工程，少則投入上千萬元、多則數億元，兼之其易受施工自然環境和人文環境的影響，在施工過程中，建筑“三超”現象頻發，導致公路項目建設過程中常出現資金投入過大、投資失控、資金流向不明等現象。對此，筆者結合本人造價控制經驗，試著提出一些可行性措施，供同仁們參考，歡迎不吝指正。

1.造價編制過程中出現的問題

在建設項目的整個管理過程中，由于管理人員一般側重于施工過程中的成本控制、忽視其他階段的成本管理，加上現今使用的定額未能跟上現階段公路工程技術水平和管理水平的發展，因此在使用定額編制造價時，容易忽視公路工程整體成本的控制問題，從而導致成本控制跟蹤不全、控制措施力度不夠、資金浪費的情況時有發生。公路工程資金的浪費，既浪費了寶貴的國有與集體資金，也會對社會的整體發展產生極為消極的影響。

1.1 公路工程造價過程中的項目遺漏

編制公路工程造價過程中，由于參與人員水平參差不齊，對某些項目工程的流程和工程量清單編制知識缺乏必要的了解，在造價編制中難免會出現遺漏。如土方開挖項目工程中經常會遺漏路槽處理、地基填方過程中的土方開挖、工程現場表土實際回填的方量、工程地基挖填土處理的方量等。

1.2 制定的施工組織設計方案不合理

若選擇施工組織設計方案不合理，工程整體造價會出現額外支出，如：

（1）在施工組織方案設計過程中，沒有考慮合理選擇土石方開挖技術與運距，這種情況在實際挖方工程中時常出現，在部分預算書中土方開挖一欄，僅僅對選擇的施工技術進行說明，缺少詳實的內容，如具體到使用挖掘機等大型機械進行對土體的挖裝，并對廢棄的土塊直接進行運輸。然而在實際造價方案編制中，土石方開挖應當結合工程項目所處的自然環境來進行綜合考慮，如在高速公路工程中土方開挖應用推土機以及挖掘機、裝載機互相配合作業或單獨采用挖掘機進行流水組合作業。

（2）公路工程的拌和站施工設計與實際的應用情況存在差異，編制人員在布置拌和站過程中，應當通盤考慮材料運距、工程整體結構和工程總量等一系列問題。

1.3 定額設置的不合理

目前我國的公路定額是基于技術人員長期的實驗與分析，設置的定額主要目的就是充分了解工程特性與使用范圍，尤其是工程定額特性，這對公路工程的造價編制尤其重要，定額主要是指工程內容之間相互銜接的計量單位、屬性、定額說明。一旦設置的定額不合理，就會導致造價文件不能真實反映工程項目的實際狀況。

1.4 工程招標流程不規范

部分公路工程在實際的招投標中，沒有完全根據國家規范與程序進行招標，出現“走后門”的內部定標方式以及低價騙標等情況。

1.5 不重視地質勘察工作

一些造價單位不注重項目工程的實際勘察，僅僅依靠勘察機構對地質的初步勘測數據進行編制，然而一些公路工程的地質比較復雜，存在較多的不穩定因素，一旦地質勘察的數據存在問題，而編制造價過程中使用這些錯誤的數據進行編制，必然對實際造價產生較大的影響。

2.公路工程造價的控制對策

2.1 造成公路工程造價超支的原因

公路工程造價超支情況是由多方面因素造成的，主要分為自然因素和人為因素。其中自然因素對于公路工程造價超支得影響是不可避免的，如梅雨季節、冰凍季節、暴雨季節等，這些因素對工期的影響從而導致造價超支是不可改變的，但是通過制定積極的防范措施，如編制合理的冬雨季施工方案，能夠對此情況有所改善。人為因素才是造成公路工程造價額外支出的根本原因，在編制造價過程中時常出現，如采購材料價格與市場價差異、建筑材質差異、運距差異等情況，這些因素將直接造成材料成本增加，從而引起工程造價的增加。所以對于公路工程，需要進行特別立項調研，不能忽視市場實際行情而壓低公路工程造價。同時，一些造價編制單位為了實現預期投資的目的，故意采用變更項目工程設計說明、擴大工程的規模等手段，從而使工程造價嚴重超支與預算不足。要解決這些情況，應從現行法律和體制上著手，優化公路工程造價編制和審核人員的專業素質與結構，加強造價編制隊伍的管理工作，在實現項目工程造價規范化的前提下，實時掌握材料市場價格的動態，更好的節約公路工程項目成本。

2.2 加強對公路工程設計過程的造價管理

公路工程項目通過主管部門審批后，對公路工程造價的控制重點應及時轉移到設計階段。公路工程設計過程是對公路工程進行實際描述與整體規劃的過程，也是協調經濟與技術關系的關鍵性階段，因此設計階段是控制公路工程造價的重點。在公路工程的設計階段應當要做到：

（1）在前期設計階段的設計過程，業主方應當組織專家顧問在設計過程進行設計監理，通過實際的監督監理，來確保公路工程的設計更加科學與合理，將工程造價控制在限額范圍內。

（2）積極推廣限額設計，在滿足公路工程的功能要求前提下，應當根據項目工程可行性報告進行投資控制的概算與設計，根據立項初步設計與公路工程施工圖預算設計，根據設計專業的造價分配限額進行設計，確保公路工程概算、估算實現層層控制，滿足公路工程造價限額要求。

（3）推行與完善公路工程的投標招標機制。實施公路工程招標投標制，對工程造價進行全面控制，能對公路工程的整體造價控制、確保項目投資的社會與經濟效益、降低國有投資領域的資產損失等方面有正面的推動作用。

2.3 加強公路工程的造價估算

公路工程項目的投入資金是巨大的，工程造價一旦出現估算失誤，將直接增加資金投入的風險，從而束縛公路工程的發展，所以造價估算既是業主方關注的重點，也是公路工程造價控制的課題研究重點。公路工程的造價估算是控制工程造價的前提，也是公路工程的項目可行性研究報告的基礎，是制定招投標的標底參考。因此，解決公路工程的估算造價這個公路工程造價控制的首要問題，保證項目的估算造價的準確性與及時性，對公路工程的造價編制有積極的影響。

2.4 控制立項決策階段

根據已建公路工程項目資料進行統計，公路工程的決策投資在整個工程造價中占有85%～95%的比重。在項目決策階段，公路工程的項目決策內容是判斷項目合理與科學的依據，也是控制施工工程造價的基礎。在公路工程的決策階段，主管部門按照公路工程的可行性研究報告，組織各個領域的學者與專家，對公路工程的施工標準、整體規模、走向路線的合理性與可行性進行評審。在項目決策階段，公路工程的投資與材料估算，是公路工程前期造價控制的工作環節，也是分析與研究公路工程投資回報的主要依據。

3.結束語

公路工程作為土木工程主要分支，是國家經濟發展與運轉基本物質條件，而公路工程造價合理估算是對公路工程資金投資進行科學評價的主要工具，也是公路工程可行性報告研究與項目建議書的主要組成部分，更是分析工程項目獲取經濟效益的判斷依據。筆者相信，加強對造價的控制能夠減少公路項目薄弱環節與出現的問題，從而推動科學與合理投資。

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