河道管理范圍內建設項目管理的問題及建議

【摘 要】 水利工程從古到今一直都是關乎民生和國家發展的重大課題，而河道管理范圍內建設項目管理的好與壞直接影響到工程質量的劣與優。隨著近年來河道工程項目的逐漸增多，管理任務和難度也逐漸增大，在面臨著嚴峻影響防洪工程安全問題、確保提防安全、河道暢通等問題時，項目管理的質量也引起了廣泛的關注。如何強化建設項目工程管理，實現河道工程的安全和穩固，是值得長期探索的問題。本文從河道建設項目管理的現狀和存在的問題出發，分析和給出了關于河道建設項目管理的一些建議或意見。

【關鍵詞】 項目管理 河道管理 存在問題 建議

隨著近年來河道建設項目步伐逐漸加快，管道管理范圍內相關建設項目也逐年增加。河道管理范圍內出現違規建設、提防安全隱患、侵占河道等現象嚴重，防洪安全隱患也不斷增加。所以加強河道范圍內建設項目管理具有深刻的現實意義。下文就其現狀和問題，以及解決辦法進行探討。

一、 河道工程建設項目管理的現狀

近年來，關于河道建設的法律法規政策不斷的被頒布出來，《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》等法律也都對建設項目的監督管理做出了相關的規定。同時也實行了專家評審制度，規范了河道工程項目建設管理，使得相關管理工作走向了法制化的道路。

（一） 建設項目管理審批基本架構

隨著時代的發展，根據實際需要，河海管理部制定了《海河水利委員會河道管理范圍內建設項目審查管理細則（暫行）》、《海河水利委員會河道管理范圍內建設項目審查工作制度手則》等等。這些管理辦法完善了審批環節和建設項目的制度，并且將建設項目受理、審查、評審和最終的批復等等各個階段都做出了明確規定，時間限制、質量要求、工作流程、責任到人等一系列提高建設項目管理工作的措施都被明確標注出來。

（二）專家評審程序

專家評審制度更加的規范化和高效化，形成了專家評審制度委員會，保證了行政審批的科學性和客觀性，并且依照專家的評審意見，告之報告需要修改的情況，對符合條件的建設項目做出準予批復。

二、建設項目管理存在的問題

雖然河道管理的相關部門一直在工程建設項目管理方面做出自己的努力，但是現階段依舊存在著很大的問題。比如防護工程落實難、監督管理力度不夠、社會單位或者個人法律意識淡薄、開工手續辦理不及時等等，重點問題表現在以下幾個方面：

（一） 監督措施未執行到位

對建設項目管理出現的一些問題進行查處的過程中，并未在汛期之前做出了相關的整改。河道管理建設項目存在以下問題：1、建立了執法責任制的同時，相關監管措施和匯報工作情況程序未得到完全的落實。2、對違章項目加大了處理和懲罰力度并未真正執行，在工程出現問題時，走關系或者送紅包就敷衍過關現象嚴重。

（二） 當地行政干預難控制

在河道工程建設項目施工過程中，上級部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會為了避免麻煩而多方協調，甚至下達命令，不顧工程質量問題，這就造成了建設項目過程中，相關的河道管理部門執行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動和無奈的地步。

（三） 遵守法律意識不強

有些申請單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監督檢查工作。這就給河道建設項目的安全性帶來了一定的隱患。

三、對建設項目管理的建議

我們需要以構建科學發展觀為目的，把構建社會主義和諧社會作為主要思想，不斷提升社會服務能力，確保河流的健康長壽和防洪安全，維護地方經濟的不斷發展和進步。對建設項目工程管理有以下幾個方面的建議：

（一） 落實法律法規

開展河道管理范圍內的建設項目管理工作，海委需要認真貫徹和落實了《行政許可法》等相關的法律法規。為了在河道建設項目管理方面取得一定的成效，主要需要注意以下幾個方面的問題：1、將現在科學技術的發展利用起來，加大新聞媒體、網絡的宣傳工作，使得全社會的人民都了解建設項目管理的相關許可程序和法律法規，并且將其需要履行的義務和享有的權利都進行進一步的陳述，增強管理和落實的自覺性。2、提高辦事和審查的效率。規范審查過程，落實職責到人，細化各個環節的工作，提升服務效率和能力。3、遏制違法行為、增強查處力度。將監督管理和預防制度相結合，對違法犯罪行為進行查處或者監督其改造，這就會讓河道項目實施工作得到一定程度上的改進。

（二） 規范審查標準嚴格進行質量把關

加快完善水利制度的規劃，完善審查標準。海委可以行使河道管理行政許可的相關職權，需要行使好自己的職責，把握好審查環節。目前具體制定的計劃還不完善，比如水功能區劃、河道整治規劃、規劃治導線、灘地利用規劃等都還沒有明確出臺，加快制定審查規定的制定，才能提高審查質量。

嚴格把好質量管，解決爭議問題。在召開專家評審會之前，需要將使用的基礎資料、正確的計算方法、相關技術資料等準備完整，并且對不滿足評審會要求的，責令其修改并最終滿足要求。

（三） 落實監督防護工作加強驗收管理

很多取得行政許可的申請人并不重視需要注意的防護減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機構在實施和落實防護工程的過程中做出了自己的努力，但是實踐起來卻存在很大的困難，建議在批復給申請人的時候，簽訂河道防護協議，這樣不僅能促進按時開工，也能對工程質量做出一定的保障。

在建設項目竣工時，河道管理部門應該組織相關工作人員和技術人員對其完成的項目進行各項技術檢查，根據相關規定內容、驗收標準，執行各個步驟的認真核查和檢驗。對符合驗收標準的工程，準予通過，對存在重大隱患或者可能存在風險的工程，責令其進行修復，從而保證工程質量。

四、總結

本文針對河道工程建設項目管理存在的一些問題，分析了其產生的原因，也給出一些建設性意見。建設河道工程是經濟和社會快速發展的需要，也是國家和人民穩定和諧的需要。隨著建設項目工程的逐漸增多，維護好河道工程的健康生命，維護好河道的正常工作秩序，將河道工程建設項目管理的井然有序刻不容緩。需要在地方政府的支持下，鼓勵每個人參與到其中來。并且通過避免違章建設、規范洪水評價制度、加強監督管理，制定一定的法律維護措施等等來強化河道工程建設項目管理。

參考文獻

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