淺談我國當前工程監理制度發展與改革的方向

【摘 要】 通過對我國建設工程監理制度的建立和發展狀況的分析，闡述當前監理制度存在的弊端，借鑒國內外優秀項目管理公司的良好經驗和發展前景，尋求一條適合我國工程監理制度發展和改革方向的道路。

【關鍵詞】 監理制度 建立 發展 問題 思考

一、概述

工程監理是指具有相應資質的工程監理企業（監理公司），接受建設單位即項目法人的委托，承擔其部分項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行控制的專業化管理服務活動。隨著我國經濟的高速發展，建設領域也是日新月異，無論房屋建筑工程、市政道路，還是鐵路工程、水利水電工程等，在建設速度和工程業績上，都取得了相當大的突破，這些成績的取得和我國實施工程監理制度是分不開的。也可以說，工程監理制度作為我國建設工程四項基本制度之一，為國家、為人民、為行業的發展和興旺，發揮了積極的作用，貢獻了突出的力量。

隨著經濟的發展和改革的深入，在過去20多年間，我國開展了世界上規模最大的公路建設，走完了發達國家40年走過的路程，實現了公路交通的跨越式發展，公路監理為促進國民經濟健康發展和提高人民生活水平做出了重要貢獻。可是，對著監理行業的發展與深入，我國監理制度也碰到了不少問題，這些問題亟待解決，否則，將嚴重影響著工程領域監理行業的發展，甚至可能導致監理行業走向滅亡的不歸路。當前形勢下，我國工程監理主要朝著兩個方向發展：一是為了適應我國建筑工程行業發展特點，大部分監理企業都在面向專業化及其旁站監理的方向發展；二是考慮與國際接軌，一小部分有條件的監理企業向全過程、全方位項目管理公司發展。兩者相輔相成，互為促進，推動我國監理事業再向新的高度和新的水平前進。

二、 我國工程監理制度的建立

上世紀80年代中期，隨著改革開發使得經濟快速發展，造成建設工程領域投資增長形勢迅猛，國家基礎工程建設一片大干快干情景，交通行業發展也不例外。但由于當時國家建設工程領域管理技術與經驗匱乏，傳統建設管理體系和制度很不完善，導致了建設工程質量事故的頻繁發生，隨后采取的政府對建設工程在投資、質量、市場等行為上的直接監督和管理，仍不能從根本上有效解決問題，暴露出在時間上的滯后性和方法上的片面性，實際政府只能進行宏觀管理。出于對西方發達國家建設工程管理模式上的借鑒和國家建設制度的需要，我國于上世紀80年代末，開始在政府重點投資工程中試點施行了建設工程監理制度，由此產生了我國自己的監理行業。

總而言之，我國監理制度的建立主要來源于三個方面：①對傳統建設管理體系的反思；②改革開放的推動；③治理整頓建設市場的要求。

三、我國工程監理制度經歷的主要階段及特征

我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度。自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段。我國建設工程監理行業在創立過程呈現出的特征有：①政府推動；②補充國家建設主管機構的職能；③主要分管工程質量；④現在監理的職責中又增加了安全監理等內容。

四、當前建設工程監理制度存在的一些問題

由于我國監理制度是借鑒國外的經驗和模式監理起來的，從建立到如今，經過二十多年的摸索、變遷與發展，對工程建設管理與控制起到了相當大的作用，創造了一些成績，也做出了很大的貢獻，積累了豐富的技術管理經驗。但隨著當前社會經濟水平的快速發展，我國建設領域投資規模不斷地擴大，對工程管理水平的要求也越來越高，在此階段的工程建設監理逐漸暴露出了一些問題，尤其是個別比較突出的問題，逐漸成為阻礙監理行業發展的瓶頸。甚至出現了把工程監理僅僅當成工程建設制度上的需要，形同擺設，監理工程師根本未起到應有的作用。

事實上，就當前國際建設工程監理行業發展水平來看，我們同國外先進行業水平存在一定的距離，且監理模式差異較大。國外監理機構大多具有人才高素質化、業務寬深化、酬金優厚化、職業道德準則化等特點，并涵蓋了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工，直至建設后期的驗收、運轉和保修在內的各個階段全方位全過程的監督與管理。同時包括了項目質量、成本、進度和安全等多方面控制與管理。從理論上講，我們把監理單位受業主委托并為其提供一切服務活動的行為統稱為監理，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分。但現行社會對監理的理解和認知與業界相差甚遠，以至于存在嚴重的偏差，隨著監理實踐的不斷深入，業界也感到了理論和實踐的嚴重不足。相比較而言，我們的監理只管施工一個階段，甚至只管施工質量一項內容，差不多只相當于監工的角色，且大多數的現場監理人員干的也就是監工的工作，只不過他們不是承包商的監工，而是業主雇用的監工罷了。

同時，政府和業主不斷關注和強調工程質量監理的重要性，也限制了監理提供專業化服務的范圍，加之絕大多數的監理單位都不具備建設前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計劃部門管理，諸多原因導致工程監理僅限于工程實施階段，使得監理的路越走越窄，失去了發展的空間。這是我國監理目前的基本狀況，在過分地強調國情，而又不隨著國情的變化——市場主體成分和政府職能的變化進行調整，使監理單位既不能代替質量監督機構，又不能成為具有社會公信力的質量評價機構；既不能發展成為擁有現代科學技術、經濟管理、法律和工程技術等方面知識，為工程建設項目決策和管理提供智力服務的咨詢公司，又不具備向業主提供建設前期工程咨詢的能力。隨著工程造價和工程咨詢（投資）業務的分切，原本包羅萬象的建設工程監理只剩下了質量監督的內容，建設監理從引進到現在，發生了質的變化。

五、我國監理制度發展和改革方向的思考

綜上所述，監理制度改革勢在必行。結合我國基本建設發展狀況，以及行業特點，以為進一步深化監理制度的改革首要重點，是放在確立監理單位和工程師的身份與地位上，合理確定權利與責任范圍，從而保證監理行業良性發展，逐步向國際同行先進水平看齊，最終轉換為具有國際水準的咨詢服務類公司。

首先，將監理單位直接設置成或轉變為業主管理機構的一個部門，將傳統的業主管理與現行的監理機構的監督管理合二為一。如采取設置監理辦或管理處，監理辦或管理處的總監理工程師為業主機構的主要負責人擔任，副總監及駐地監理人員由監理單位派駐，業主與監理單位共同參與項目建設管理工作，既避免業主管理人員與監理機構人員在工程管理功能上的人員機構的重復浪費設置，又很好地解決了業主技術不足，監理身份、地位位置尷尬，夾在業主與施工單位之間，充當第三方監工角色的問題。

其次，由于此時的監理單位儼然等同于業主本身這個主體，從而會參與項目的全面管理，在項目建設的前期咨詢，招標投標、勘察設計、施工、驗收、直至建設后期的運轉保修等各個階段全方位全過程的監督與管理。同時必然也就參與了項目質量、成本、進度和安全等多方面控制與管理。這樣間接大大提高項目監理能力，擴大了監理行業發展的空間，同時也加強了業主決策與管理技術力量。

再者，隨著監理與業主單位高度融入與發展，建立健全該項制度，從根本上解決矛盾。將傳統業主管理費與監理費相結合，提高監理酬金，減少監理人員流動，把監理人員統一納入職工管理體系，提供監理人員與隊伍素質，制定長期有效地發展規劃制度，徹底解決監理人才的年齡與知識老化等問題。

同時，將目前監理單位和施工單位的試驗檢測工作獨立出來，由第三方檢測公司來負責，并由第三方檢測公司向項目提供檢測數據，供參建單位參考。從而減少監理、施工試驗儀器設備方面的投入，也沒必要重復進行各項檢測，費時費力。

最后，全面實現管理與監理的二合一，做到全過程的融會貫通。“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“監管合一”的相關法規。

參考文獻

[1] 劉建新主編.監理概論.北京：人民交通出版，1999

[2] 詹炳根.工程建設監理（第三版）. 中國建筑工業出版社，2007.12