國外中小企業政策支持體系經驗借鑒與研究

摘 要：隨著全球經濟一體化的加快，通過研究和借鑒國外中小企業政策支持的經驗教訓，來完善我國中小企業的政策支持體系，越來越受到我們的重視。筆者以美、德、日、韓等發達國家的中小企業政策支持體系為例，分析了不同體制、不同地區、不同政策支持下的中小企業發展差異，為我國中小企業的政策支持體系的發展提供了有利借鑒。

關鍵詞：國外中小企業 政策支持 研究 借鑒

中小企業是指相對較小，企業人數和生產能力不具規模的企業。具體是指處在向大規模發展的過程中的或生產能力和規模較小的企業，在市場經濟條件下，一般沒有政府的政策支持，由于其競爭力差很難順利發展。中小企業數量巨大，在國民經濟中占有很重要的位置，許多國家早已把中小企業的政策支持作為一項長期的國家戰略去發展，由于各國的體制、政策理念、方法的不同，致使許多中小企業的發展未能達到預期效果，本文通過對國外發達國家中小企業政策支持效果及政策設計方面的研究成果進行總結評述，借鑒和分析它們的先進經驗，為我國中小企業的政策支持體系提供參考。

一、國外中小企業政策支持體系

各國對中小企業政策支持體系具體內容都不同，但目的基本一致，都是要促進中小企業的發展。在政策支持體系上，主要有以下相同點：

1.建立中小企業的組織支持系統。各國都會設立專門針對中小企業管理的部門和機構，在管理機構上也是多種多樣，美國是中央政府一級與下屬分支機構組成的，主要的管理部門有小企業管理局、小企業發展中心、美國貿易促進協調委員會。

日本是中央、地方二級獨立機構組成的，日本政府于1948年設立了中小企業廳，掛靠在通產省，在各都、道、縣也設立了中小企業局，通過省駐各地的派出機構中設立了中小企業科。

德國是直接在經濟部內設立了中小企業管理局，各州也設立了類似管理機構，負責中小企業的政策支持。韓國由政府資助建立官助民辦或官辦民營的中小企業團體，如中小企業振興公團、中小企業協同組合、中小企業振興生產技術研究院等對中小企業進行政策支持。另外法國、英國，也都是分別設立中小企業發展局、中小企業研究委員會等專門的機構，作為它們的政策支持機構。

2.建立中小企業有效地法律保障。為了對中小企業有利地進行政策支持，各國都制定了完善的法律，來支持中小企業的發展。通過法律保障中小企業自由競爭的權利，鼓勵和扶植中小企業發展，法律保障主要表現在針對于中小企業本身的法律保護，針對與中小企業競爭的反壟斷法律保護和針對中小企業區域性特點的區域性法律保護。

3.建立面向中小企業的合理融資體系。中小企業大多規模小、生產能力低，在發展和壯大的過程中，最大的困難還是資金的困難，發展資金的不足是影響中小企業發展的主要原因。針對這個問題，各國都建立了單獨面向中小企業的融資系統，來解決中小企業的資金問題。在美國的進出口銀行設立專門的中小企業貸款業務，中小企業管理局的主要任務也是為中小企業貸款做擔保；日本政府也是成立專門的機構，專門為中小企業提供優惠的企業貸款。

4.建立中小企業財政和稅收的支持體系。為了保障中小企業的發展，各國都建立了在稅收方面針對于中小企業的優惠政策，來減免中小企業的稅收。例如在德國不僅建立的中小企業稅收優惠法律，還對中小企業實行更有利的“盈余核算法”，來鼓勵和幫助中小企業。

5.建立中小企業技術支持系統。科技是企業發展的動力，針對中小企業建立科技支持體系，鼓勵中小企業發展新科技和使用新技術。很多國家在這方面都做出了大量工作，建立政府實驗機構對中小企業進行技術輔導，為中小企業設置開放的科技實驗室；對中小企業的技術創新，給予資金支持和鼓勵；對使用新技術的中小企業，采取補助、減稅等方式鼓勵，使中小企業能提高市場競爭力，更好更快地向前發展。

二、我國中小企業政策支持體系的發展借鑒

國外中小企業的支持體系運行多年，相對成熟。在我過中小企業的支持體系的發展道路上提供了很多寶貴的經驗借鑒。我們一定要從國情出發，根據自身實際情況，制定合理的支持體系，借鑒先進經驗的同時又要有自我創新，不可盲目照搬。

1.在現有的基礎上完善中小企業的支持體系的法規。在我國現有的《企業法》的基礎上，制定出針對中小企業的基本法，制定相應的中小企業技術支持法和政策優惠發面的法律。盡快地修正現有法律中，針對中小企業的不合理條款，嚴禁出現中小企業政策歧視，為中小企業的發展營造出穩定的保障體系。

2.選擇好重點扶持的中小企業類型。我國中小企業類型多、涉及行業廣，一定要根據我們的現有國情，找出在國民經濟中相對重要的類型進行重點扶植。重要類型應該包括高新技術型中小企業、針對失業人群創辦的小企業、社區型小企業。這些中小企業在國民經濟的發展中都是比較有發展潛力的類型，科技是第一生產力，對于高新技術型中小企業來說，是推動經濟更好發展的動力，在初級階段一定要我們政府大力支持，才會發展的更快更好。另外社區性小企業可以就近解決就業問題，方便人民生活又能帶動周圍的經濟發展，容易產生群里效益和規模效益。

3.制定符合我國國情的資金扶植政策。對中小企業的資金扶持是中小企業支持體系中，非常重要的一個環節，直接影響著中小企業的發展狀況。在我國的經濟條件下，可以通過完善已有的銀行“中小企業貸款部”，適當采用貸款擔保和貼息的方式使中小企業能夠得到更多的融資來源，另外對于一些特殊的中小企業在特定使其也可以直接采取資金補助的方式來支持其發展。

三、總結

近年來，中小企業的發展狀況，越來越受到國家的重視。針對中小企業的發展，我國已經制定出了一套科學合理的中小企業支持體系。但是隨著社會的不斷發展，一些體制已經不能滿足現在的需要，需要我們來不斷的創新和完善。借鑒國外的發展經驗，有助于我們更好地發現不足，為我國中小企業的發展提供更好地保障體系。

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