福利性事業單位面臨的財務風險及其控制

摘 要：福利性事業單位是現代社會組織的重要組成部分，與其他社會組織相比，福利性事業單位的財務管理具有明顯特征。應該看到，當前福利性事業單位的財務管理還存在著較多的問題，福利性事業單位面臨著較大的財務風險，如何深刻認識、合理分析并妥善解決這些風險已經成為福利性事業單位能否適應現代社會發展要求的必然選擇。因此，必須要對福利性事業單位財務管理過程中存在的財務風險問題進行深入分析，努力加強福利性事業單位的資金管理，不斷提高資金利用效率，切實發揮福利事業單位的社會效益。

關鍵詞：福利性事業單位；財務管理；財務風險；風險控制

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0114-02

一、社會福利事業單位的相關概念

社會福利性事業單位主要指的是民政系統的福利院、養老院以及烈士陵園等單位。在當前社會階段，許多福利性事業單位主要是由政府投資并從屬于政府部門，主要承擔著特定的社會功能和一定的公共服務職能。

隨著中國經濟體制改革的不斷深化，福利性事業單位也在逐步進行改革。應該看到，在當前市場經濟條件下，社會環境不斷變化，福利性事業單位的財務工作面臨著較多的問題和風險，財務工作會受到較多的困擾，福利性事業單位財務管理過程中爆發財務風險的可能性顯著增加。因此，必須高度重視福利性事業單位的財務管理工作，積極化解和有效控制福利性事業單位發展過程中可能出現的財務風險問題，這對推動福利性事業單位的健康發展有著極為重要的意義。

二、福利性事業單位財務風險的原因分析

隨著經濟體制改革的逐步深入，福利性事業單位面臨的財務問題突出表現為資金短缺。很多福利性事業單位缺少足夠的資金支撐，導致很多工作受到制約而無法正常進行，資金缺乏已經成為很多福利性事業單位極為突出的問題。因此，很多單位無法有效履行公共服務的社會責任，甚至有一些福利性事業單位由于缺乏資金難以持續運轉，潛藏著較大的財務風險。具體來說，導致福利性事業單位財務風險的原因主要有以下方面：

（一）管理方式落后，財務資金短缺

在當前階段，福利性事業單位在財務管理方面的一個突出特征就是財務管理方式較為落后，管理水平較低，這已經成為福利性事業單位產生財務風險的重要原因。應該說，中國福利性事業單位的財務管理工作并沒有得到普遍重視，事業單位的財務管理方式比較落后，財務制度還不夠完善，很多福利性事業單位甚至根本沒有作年度財務報告，也沒有進行嚴格的財務審計。由于管理方式的落后，管理環節的欠缺，這就造成福利性事業單位的資金使用產生很多問題，嚴重影響到財務資金的籌集，導致很多福利性事業單位產生財務風險。

（二）籌資渠道單一，資金增長緩慢

福利性事業單位的日常資金主要來源于政府部門的撥款、社會組織及社會公眾的捐款。隨著社會的快速發展，社會大眾的志愿捐助在福利性事業單位的資金來源方面占有重要地位，可以說在很大程度上制約著福利性事業單位的資金籌集水平。但是，應該看到，由于各種因素的限制，尤其是只有社會經濟達到一定程度和發展水平之后，人們才會更有意愿進行參加捐助。顯然，在當前階段，僅靠社會捐助這種單一的方式和渠道，導致福利性事業單位的資金籌集受到極為不利的影響。

（三）專業人員缺乏，財務管理能力有待提高

在經濟活動中，吸引高素質專業人才加強財務管理已經成為人們的共識。但是，由于福利性事業單位的資金較為缺乏，這就導致福利性事業單位難以吸引優秀財務管理方面的專業人才，而專業人才的缺乏又使得福利性事業單位的財務管理活動難以健康發展。在資金不足和人才缺乏的情況之下，福利性事業單位的財務能力發展受到制約，不僅無法科學合理地制定工作方案，而且也缺乏實施工作方案的能力，這將必然導致福利性事業單位的財務困境更加嚴峻，爆發財務風險的可能性加劇。

三、控制福利性事業單位財務風險的相關措施

（一）加強財務資金的有效管理，提高財務管理水平

一般來說，福利性事業單位的財務管理工作的主要內容包括對單位的收入與支出等情況進行管理。福利性事業單位的收入指的是其開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。福利性事業單位的收入管理應當按非自創收入與自創收入進行管理，而對非自創收入進行的管理需要做好與政府、企業等進行的合作以及面向社會公眾進行募捐活動所開展的相關工作。在當前階段，逐步擴大福利性事業單位的自創收入并加強管理，已經成為福利性事業單位財務管理發展的重要方向。同時，由于福利性事業單位主要是為實現社會效益而進行運作的，其收費應當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經濟規律進行收費。因此，福利性事業單位在進行投資時，必須深入分析投資項目的收益情況及可能存在的社會風險，同時做好投資項目之間的優化組合，在避免風險的前提下獲取較高的收益。

在福利性事業單位的財務管理中，要加強財務資金的管理，在資金支出方面要堅持厲行節約的原則，要盡可能地控制管理方面的費用，努力降低籌資和管理的成本。同時，由于福利性事業單位的資金很多來源于社會捐助，因此就必須要得到社會的廣泛支持，盡可能地通過社會渠道來籌集所需資金，這就要求福利性事業單位必須要有較高的社會公信度，建立起嚴格科學的財務管理制度，并做好各種防范財務風險的預案，認真改革事業單位的財務制度，把握福利性事業單位的非營利性，合理確定非自創收入與自創收入之間的比例，并做到合理運用。另外，要按照國家相關制度的要求，做好財務公開工作，要聘請專業人員對各項收入及支出情況進行審計，努力增加福利性事業單位財務運作的透明度。

（二）增強財務支持力度，提高福利性事業單位的籌資能力

要解決福利性事業單位面臨的財務困境，必須加強事業單位各相關資源的整合、開發與運用力度，努力增強福利性事業單位自創收入的能力。應該說，逐步擴大自創收入并加強科學管理，這已經成為中國福利性事業單位財務管理發展的主要方向。當前，福利性事業單位面臨著諸如資源有限、資金支持不足等各種問題，致使福利性事業單位潛藏著較多的財務風險，這就要求福利性事業單位要對相關財務資源進行有效整合和深入開發，積極增強公共服務能力。具體來說，首先，福利性事業單位要切實提升服務水平。應該看到，隨著社會的發展，提高服務品質已經成為福利性事業單位的必然要求，只有提供充分的公共服務與公共產品，福利性事業單位才能得到更加廣泛的社會認可與接受，因此也才能得到政府部門的支持和社會組織及團體以及企業、個人等的捐助，福利性事業單位才能得到更多經費、資源以及財力等的支持。其次，福利性事業單位要提供科學有效的服務。福利性事業單位的服務職能要密切關注社會的發展需求，努力滿足特定社會群體的需要，不斷提高服務質量和服務水平。同時，要加強合作，與相關科研院所、研究機構以及社會團體等開展合作，緊密配合并推動全球性公民社會組織的發展，積極回應并努力解決國際性的公共議題，只有這樣才能爭取更多的資源與資金，才能為推動各項公共服務事業的發展和社會進步。再次，福利性事業單位要積極開拓新的服務領域。伴隨著社會事業的快速發展，人們對于公共服務產生出更高的更加廣泛的需求，這就要求福利性事業單位要關注社會需求，不斷地創新公共服務方案，科學制定事業發展規劃，只有通過不斷地創新服務方式和服務領域，廣泛拓展業務，才能吸收更多的社會資源與經費支持。

（三）完善財務管理體制，不斷擴大自創收入

事實證明，福利性事業單位的有效運行有賴于其制度能力，也就是說，福利性事業單位必須遵守一定的規則與制度。因此，福利性事業單位必須要完善內部管理機制，提高財務管理工作人員的專業技能和道德素質。同時，要注重在法律許可的范圍內，不斷拓展收入來源，增強事業單位的財務支持力度。

對于福利性事業單位來說，自創收入是通過提供產品或服務等方式而獲取的收入，也包括借助投資而取得的收益。這些相關措施對當前中國福利性事業單位的健康發展擴大自創收入具有重要的意義。

（四）積極爭取外部援助，增加福利性事業單位的經濟實力

在當前階段，國內很多政府機構、社會組織、企業以及個人開始關注并積極投入到公共服務事業和公益事業之中，在這樣的情況下，爭取企業等外部援助，對于增強福利性事業單位的實力具有重要的意義。具體來說，福利性事業單位一方面要高度重視與政府之間的合作。政府機構及其部門不僅可以提供經費支持及相關資源，而且還可以給福利性事業單位以各方面的支持，這對于推動福利性事業單位的發展獲得經濟援助具有重要的意義。另一方面福利性事業單位要注重提高服務質量。福利性事業單位，從某種意義上來說，代表著一定社會群體或社會階層的合法權益。通過福利性事業單位的社會影響力，有助于維護某種社會階層和群體的利益，推動社會的發展。總之，福利性事業單位要注重履行社會責任，從而獲得更多的社會資源和更加廣泛的社會支持。

四、結語

福利性事業單位是現代社會組織的重要組成部分。隨著社會事業的快速發展，當前福利性事業單位的財務管理工作還存在著較多的問題，面臨著較多的財務風險，如何深刻認識、合理分析并妥善解決這些風險已經成為福利性事業單位能否健康發展的必然選擇。因此，必須要進一步加強福利性事業單位財務管理的科學化水平，采取有效措施，積極籌集相關資金， 推動社會福利性事業單位持續、快速和健康發展。

參考文獻：

[1] [美]詹姆斯·蓋拉特.21世紀非營利組織管理[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[2] 史蒂文·A.芬格樂.財務管理——公共、醫療衛生和非營利機構組織[M].上海：上海財經大學出版社，2003.

[3] 里賈納·E.赫茲琳杰.非營利組織管理[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[4] 王慶成.政府與事業單位會計[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[5] 魯彥平.中國非營利組織的營利問題：成因與對策[J].四川行政學院學報，2007，（2）.

[6] 寧小銀.中國非營利組織的財務管理[J].財務與金融，2008，（8）.[責任編輯 吳明宇]