援疆背景下財政支出結構效應分析

摘 要：對口援疆作為一種治國之策，是中央舉全國之力促進新疆跨越式發展和長治久安的戰略措施。援疆財政支出的結構效益如何，需要進行科學評價。利用主成分分析法分析評價援疆期間的財政支出經濟結構效應，結論是不同的支出項目經濟增長效應存在差異，財政支出結構應當進一步優化且有所側重。

關鍵詞：對口援疆；結構效應；財政支出

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0024-02

一、引言與問題

2010年3月，全國對口支援新疆工作會議召開，提出了實施新一輪對口支援新疆的方針政策，通過了《國務院關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的實施方案》，進一步明確了全方位對口支援新疆的方針政策，根據這一方案，將有北京、天津等19個省市單位，對新疆12個地州的82個縣（市）以及生產建設兵團的12個師進行對口支援。按計劃，從2011—2020年，在資金量及多渠道投入方面，將參照地方財政的一般預算收入（扣除部分有專門用途的收入項目）的0.3%～0.6%測算。對口支援政策還明確，2011年對口支援資金量基數按照2009年地方財政一般預算收入預計增長的10%測算。2012—2015年間，當年對口援疆資金按8%遞增，按照這一標準，北京、上海、深圳支援標準為0.6%，而天津、江蘇、浙江支援標準為0.5%，其他省區則在0.3～0.4%之間。另外，援疆方案還就今后十年對口援疆工作提出了階段目標：到2015年，力爭使新疆特別是南疆地區經濟發展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強。這一階段是對口援疆打基礎、攻難關、見成效的關鍵階段，在此基礎上，再經過五年的不懈努力，最大程度地縮小新疆與內地差距，確保2020年實現全面建設小康社會目標。會議要求建立全方位對口援疆的新機制，優先支持保障和改善民生。按照中央部署，新一輪全方位援疆包括經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等各個方面，其工作核心是中東部19個經濟發達省市在更深層次、更廣領域結對新疆12個地（州）市的82個縣（市）及生產建設兵團12個師，以財物援助、包干到戶的方式進行針對性的援助。

新一輪援疆工作啟動兩年以來，取得了良好的經濟社會效益，公開數據顯示，新一輪援疆已引進干部人才5 500人次，2010年取得援助資金24.4億元，實施試點項目165個，完工159個，2011年取得援助資金110億元，實施援建項目1 271個，完工820個，引進支援省市經濟合作到位資金1 281億元，同比增長了60%，經濟援疆的顯著效果已初步可見。成績固然可喜，但部分媒體與學者據此就完全肯定甚至夸大援疆工作成效的觀點，顯然有失偏頗。我們以為，在具體評價援疆期間的政府支出效益時，必須與其具體的支出結構相結合。基于此，本文利用新一輪對口援疆啟動以來財政分項支出的月度數據，探討援疆期間的財政支出的結構效益，并提出相關建議。

二、援疆財政支出結構效應分析

本部分選用自2010年3月底全國對口援疆工作會議以來，新疆財政一般預算支出分項的月度數據，利用主成分分析法，對眾多具有相關性的財政支出指標進行重新組合，形成新的綜合指標，找出影響經濟效應的關鍵因素，從支出結構角度對財政支出的經濟增長效應進行分析。由于財政支出年底“突擊花錢”現象的普遍存在，因此本節在樣本區間中剔除12月數據，因變量為工業增加值Y，自變量為各分項財政支出，即一般公共服務支出、教育支出、文化體育與傳媒，社會保障和就業、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸支出，分析中分別用X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9來表示。數據來源于新疆統計信息網?？疾熳兞块g相關性可知，工業增加值與一般公共服務支出、教育支出等存在較強顯著關系，與農林水事務支出、城鄉社區事務支出存在顯著關系，其中文化體育傳媒支出與其他變量間相關程度最高，平均在60%以上，表明其與其他變量之間存在高度的信息上重疊，換句說，其他變量已經包含這一變量的信息，剔除該變量不會影響所有變量所代表的信息。因此下一步分析將剔除該變量，下面利用方差分解提取主成分，結果共提取了7個主成分，為了達到目的，我們提取前幾個主成分，故選取前4個特征值，因此用4個新變量來表征原來的9個變量，根據初始因子載荷矩陣，得主成分表達式：

根據主成分模型，可以對四大主成分的得分進行排序（見表1）：

結果表明，在財政支出的諸多因素中，都或多或少對工業增加值產生了影響，但在影響程度上卻各不相同，根據這種影響程度的大小進行排名，如按F1指標是：教育支出>一般公共服務支出=文化體育傳媒支出>城鄉社區事務支出>醫療衛生支出>農林水事務支出>環境保護支出>交通運輸支出>社會保障就業支出，F1指標真實地反映了實際狀況，與預期相吻合。

三、結論與可能的建議

綜合上述分析可以看出，援疆以來的各項財政支出對提高新疆工業產值，帶動地方投資等方面具有積極影響，但每項財政支出的影響幅度又有所不同，短期中，對當地投資帶動比較明顯的有一般公共服務支出、教育支出等因素。這給我們的啟示是，短期中政府支出偏重于一般公共產品的提供，營造良好市場環境，增加教育支出與增強政策宣傳引導等會帶來經濟的較快增長。其次，從政府的角色定位出發，追求經濟效益也絕不應當成為它的財政動機，因此我們建議，在短期財政支出有所側重的大前提下，政府應當更多關注財政支出的長期效應、綜合效應。

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[責任編輯 吳高君]