群體性事件政府應急管理探析

摘 要：20世紀90年代以來，我國實現了經濟的快速增長與社會的多方面發展，同時社會轉型使得社會中積累的一些矛盾凸現出來，群體性事件頻發。探索群體性事件的相關事宜，提高政府應急管理能力已經十分必要和迫切。筆者先介紹了選題背景、群體性事件的含義、類型、形成要件和特征等方面的知識，然后運用觀察法、文獻法和因果分析等方法分析了我國近來群體性事件頻發的原因，并在此基礎上提出了較可行的對策。

關鍵詞：群體性事件；政府；應急管理

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0023-02

一、選題背景

改革開放的深入發展使得中國取得巨大的經濟成就，但我國也積累了眾多的社會矛盾，如政治上社會利益格局劇烈變動、官民斷裂、政府尤其是地方政府公信力下降，經濟上社會貧富差距擴大、公平正義得不到伸張，文化上公眾的精神世界匱乏，公眾的吃、穿、住、行、衣以及生活環境等各個方面都出現了一些問題：這些矛盾導致群體性事件在頻率上增加、規模上擴大。

據統計，群體性事件在我國發生的頻率及規模在逐年增大，如下表1是關于1994年和2003年發生群體性事件的統計分析。

另據《瞭望》新聞周刊報道，2005年起全國共發生社會群體性事件8.7萬起，2006年超過了9萬起，群體性事件發生的頻率一直處于上升的勢頭[1]。群體性事件越來越多，波及的面和造成的影響越來越大，這給政府管理產生的影響也不言而喻。而以往對群體性事件的研究忽視了政府這一主體的作用。

二、群體性事件

（一）群體性事件的含義和類型

關于群體性事件的定義至今沒有統一的看法，但筆者認為可以把群體性事件看作是由某些社會矛盾激發，特定群體或偶合群體通過沒有合法依據的規模性聚集以及對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人間言語或肢體行為上的沖突等群體行為方式，或表達訴求、主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造社會影響，對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件的總稱①。

群體性事件主要分為利益訴求型群體性事件和泄憤型群體性事件兩大類。利益訴求型群體性事件中大部分參與者具有較為明確的利益訴求方向，如2008年11月的重慶出租車罷運事件和2009年的河南“林鋼”事件；泄憤型群體性事件中大部分參與者并沒有具體行動目標和利益訴求，他們通常是借機發泄不滿情緒，如2011年廣東潮安縣的“古巷事件”、2012年重慶萬盛群眾聚集事件。

（二）群體性事件的形成過程及形成要件

利益訴求型群體性事件一般要經由“偶然性事件發生—集體利益受損—政府處置不當—事態擴大升級”的過程；泄憤型群體性事件大都經歷了“偶然事件的出現—基層組織反應遲鈍，處理失當—非直接利益相關者卷入—事態擴大升級”的滋生演變過程[2]。不管是利益訴求型群體性事件還是泄憤型群體性事件，首先，它們的形成都源于各自共同關心的問題。共同的問題把大家凝聚在一起，它是人們參與群體性事件的動力來源；其次，類似的思想情感。群體性事件的參與者在某些共同關心的問題上愛憎一致，這往往是事件事態擴大的導火索。再次，恰當的時機和場合。越是人多的場合（如人群密集的廣場、學校）越容易產生共識和類似的情感，人們越易情緒化和失去理性。最后，“骨干人物”挑頭。有一定學識或者有后臺或者膽大的“骨干人物”在群體性事件中起著渲染氣氛、影響他人情緒、掌控他人行動等推波助瀾的作用[3]。

（三）群體性事件的特征及屬性分析

群體性事件屬于人為危機（人為危機是指社會出現大規模混亂、暴動、武裝沖突、戰爭等，社會秩序遭受嚴重破壞，人民生命財產和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態）的范疇。中國人民大學社會學系教授洪大用說“各種類型的公共危機可能表現出各自的一些特點，但是作為公共危機一般都具有突發性、易變性、危害性的突出特點?！盵4]

第一，突發性強、易變性明顯。群體性事件一般發生無明顯征兆，以某件未得到妥當處理偶然事件為導火線，迅速引起大量群眾地圍觀、甚至是破壞勢力的介入，從而使偶然事件演變成規模性和群體性的違法或犯罪事件。

第二，處置難度大。群體性事件已不再單純地涉及某個社會問題，而是多個社會問題和矛盾的結合體。群體性事件往往摻雜了參與者的合理或無理要求與非法行動，有時敵對勢力、敵對分子也借助群體性事件故意制造事端；群體性事件的演變過程也常常反復，已經平息的事態可能因為一點小事又“死灰復燃”。

事實上，群體性事件所具有的特征比一般性的公共危機復雜得多，這就要求政府進行靈活的應急管理。

三、群體性事件形成的原因

（一）社會體制和國家方面的原因

群體性事件越來越多的主要原因是：一是社會利益結構嚴重失衡，社會不滿情緒彌漫，這是形成群體性事件的基本社會背景；二是缺乏有效的利益表達機制，不滿情緒無法通過正常渠道宣泄，這是群體性事件大量出現的體制根源；三是“體制性遲鈍”致使公共安全預警機制失靈，無法有效阻斷偶發性事件與非直接利益相關者的情緒關聯，這是群體性事件的基本發生機理；四是缺乏科學的信息管理和媒體應對機制?；ヂ摼W在我國迅速發展，但并未建立起相應的管理機制，互聯網的真假難辨往往成為輿論的放大器、謠言的誕生地和偏激行為的催化器[5]。

（二）政府官員尤其是基層政府官員在群體性事件形成、升級中的“催化劑”和“加速器”作用

首先，行政管理和行政執法中存在的問題是群體性事件生成的直接原因[6]。政府官員尤其是基層政府官員管理理念和處理問題方式的落后往往是導致群體性事件“久拖未決”和迅速激化的重要原因。其次，許多官員還缺乏政治敏銳性。對一些涉及公平正義等“抓人眼球”的事不予重視或者干脆置之不理，錯失處理群體性事件的最佳時機，導致事態擴大。再次，基層政府官員應急管理能力不足。大多數地方性政府官員未受過較為專業的應急管理培訓、經驗不夠、能力不夠，在處理群體性事件上采取“捂”、“瞞”等措施甚至以無原則地退讓來“擺平”群體性事件，這也是許多人“敢鬧事”的重要原因。

（三）群體性事件參與者的心理分析

首先，公眾民主意識覺醒但政治積極性低。隨著經濟的發展和社會的開化，我國公眾的民主意識逐漸覺醒，但民主參與意識和政治積極性并未與之同步，大部分人群想要參與但又不愿通過法律的途徑來參與，因此在偶發事件前他們異?？簥^和活躍。其次，社會刻板印象。經驗給公眾留下的社會印象是事情“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，一些公眾試圖把事情鬧大來解決他們的問題。最后，“法不責眾”的心理及對“骨干人物”的頂禮膜拜。

四、增強政府應對群體性事件應急管理能力的幾點建議

目前我國各地發生的群體性事件絕大多數都屬于利益訴求型群體性事件。其結果如表2所示。

由此可見，近年來95%的群體性事件是公眾的維權即利益訴求型群體性事件，只有5%的群體性事件是“群眾性鬧事”或“治安事件”。

（一）在宏觀上查漏補缺、采取有力手段防治群體性事件

從宏觀上實現群體性事件的有效防治：首先，建立健全社會各群體的利益表達機制和利益協調機制，暢通公眾參與渠道；其次，各級地方政府必須不斷提高公共服務水平，切實解決民生問題，疏導社會的不滿情緒，增強公眾對政府的信任度，因為較高的信任度是提高政府組織能力和社會動員能力、激勵公眾以積極的態度配合政府治理群體性事件的有效途徑[7]；再次，建立一套有效的學習機制，各級政府官員應善于從已發生的群體性事件中總結經驗教訓，找出規律性的東西，在此基礎上對應急管理體制進行查漏補缺，提高起應對群體性事件的能力。

（二）在微觀上，堅持原則、認真對待和處理好每一件群體性事件

首先，政府官員在處理群體性事件時必須堅持“以人為本”，做到“早發現，早報告”。其次，堅持誠實和第三方的原則。做到進退有據，維護社會的公平與正義。再次，臨危不亂、保持清醒和理性。注意辨別“從眾心理”和“法不責眾”心理以及其他心理。再次，合理地利用互聯網等新興媒體的力量。在應對群體性事件時政府必須借助網絡媒體、電視新聞等發布權威、真實的信息，及時辟謠。最后，政府必須嚴懲借助群體性事件興風作浪者，轉變“法不責眾”和“刑不上大夫”等大眾心理。

可以預計在相當長的一段時期內，有效地應對、妥善地處理群體性事件，增強政府應急管理能力，都將是各級政府面臨的一個重要的現實課題。我國要想實現長治久安，實現社會的穩定、和諧和可持續發展各級政府就必須充分認識群體性事件，并針對群體性事件產生的根源有的放矢，建立完善的政府應急管理機制，提高政府預防、處置群體性事件的能力，妥善地解決群體性事件。

參考文獻：

[1]趙鵬.“典型群體性事件”的警告[J].瞭望，2008，（6）.

[2]何顯明.群體性事件的發生機理及應急處置—基于典型案例的分析研究[M].上海：學林出版社，2010.

[3]尚學忠.淺析群體性突發事件的成因及法律對策[J].浙江省寧波市北侖區黨校學報，2008，（1）.

[4]李培林.社會沖突與階級意識—當代中國社會矛盾問題研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[5]閆萬鴻.網絡群體性事件的概念考量[D].北京：中國刑事警察學院，2010.

[6]劉超.群體性事件研究[D].北京：中國政法大學，2009.

[7]劉浩.群體性事件中政府信任建構路徑研究[D].蘇州：蘇州大學，2010.