美 國(guó)

美國(guó)“科技綠卡案”參院受阻

美國(guó)參院民主黨人近日回絕了參院共和黨人審議“科技綠卡案”（STEM Job Act）的要求，意味著這個(gè)于上月30日在眾院以245票對(duì)139票通過(guò)的議案，無(wú)望進(jìn)入?yún)⒃鹤h事日程。

遞交的向在美國(guó)獲得高等學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生提供永久居留簽證的“科技綠卡案”（STEM Job Act）。該法案雖一直遭民主黨反對(duì)，但已于11月30日在眾議院以245票對(duì)139票通過(guò)。如今參院受阻，已無(wú)望獲得投票機(jī)會(huì)。

根據(jù)“科技綠卡案”，美國(guó)每年向在美國(guó)取得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)博士學(xué)位的外籍高端人才提供5.5萬(wàn)個(gè)綠卡名額，博士用不完的名額可轉(zhuǎn)給碩士。不過(guò)，這5.5萬(wàn)個(gè)名額并非額外增加，而是通過(guò)取消“抽簽綠卡”的名額獲得。此外，法案也放寬了移民家庭團(tuán)聚的條件，綠卡持有人的配偶及子女，在提出綠卡申請(qǐng)1年后，可來(lái)美與親人團(tuán)聚。而按照目前規(guī)定，移民親屬必須在境外等候至少兩年。

美國(guó)考慮啟動(dòng)2013年投資移民配額程序

2012年11月，美國(guó)總統(tǒng)貝拉克？奧巴馬以較大優(yōu)勢(shì)擊敗共和黨候選人米特？羅姆尼，成功獲得連任，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這對(duì)于美國(guó)現(xiàn)行的EB-5投資移民政策將是一個(gè)利好消息。奧巴馬在美國(guó)移民政策上一直保持著積極的態(tài)度，其在任期間，曾先后兩次通過(guò)EB-5投資移民法案延期，他對(duì)投資移民的大力支持以及為推動(dòng)就業(yè)所做出的努力是這次成功連任的原因之一。但我們必須認(rèn)識(shí)到，目前的美國(guó)投資移民仍然面臨著三個(gè)問(wèn)題：

1、考慮到美國(guó)當(dāng)前嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)衰退與就業(yè)形勢(shì)，奧巴馬政府很可能會(huì)對(duì)美國(guó)投資移民項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，加之各主要移民國(guó)家的投資移民政策都在提高要求，提高投資額，漲聲一片。美國(guó)提高投資移民門檻，將是一個(gè)必然趨勢(shì)。

2、美國(guó)移民申請(qǐng)人數(shù)的迅速增加也會(huì)使得審批趨于嚴(yán)格，趨于緩慢。甚至有可能在將來(lái)出現(xiàn)等候排期的情況，屆時(shí)申請(qǐng)人等待的時(shí)間可能會(huì)變長(zhǎng)。

3、美國(guó)正在考慮實(shí)施投資移民配額啟動(dòng)程序（Cut-off）。

據(jù)美國(guó)移民部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012財(cái)年前三個(gè)季度，全球申請(qǐng)EB-5投資移民的數(shù)量超過(guò)4，000個(gè)家庭（絕大多數(shù)為中國(guó)申請(qǐng)人），按照一個(gè)家庭三個(gè)人來(lái)計(jì)算，人數(shù)達(dá)到近12，000人，這將超過(guò)美國(guó)一年10，000個(gè)EB-5申請(qǐng)的配額限制。依照美國(guó)的移民政策，一旦出現(xiàn)某個(gè)國(guó)家的移民申請(qǐng)人數(shù)過(guò)多或比例過(guò)大，將會(huì)啟動(dòng)配額程序，受到影響的國(guó)家的申請(qǐng)人，在下一財(cái)年的配額將只能占全部配額的7%即700個(gè)。而數(shù)據(jù)顯示，2013財(cái)年里（2012年10月1日-2013年9月30日），中國(guó)申請(qǐng)人的數(shù)量早已超過(guò)了700個(gè)。

專家分析認(rèn)為，美國(guó)的配額啟動(dòng)程序最早可能將于明年上半年實(shí)施。一旦正式啟動(dòng)該程序，中國(guó)申請(qǐng)人的移民申請(qǐng)將被受限；在本財(cái)年結(jié)束之前，若來(lái)自其他國(guó)家的申請(qǐng)總數(shù)未達(dá)到美國(guó)投資移民的配額上限，中國(guó)申請(qǐng)人可繼續(xù)獲得移民配額。

美國(guó)移民局批準(zhǔn)新增2個(gè)區(qū)域中心

進(jìn)入2012年11月，美國(guó)公民及移民服務(wù)局USCIS批準(zhǔn)區(qū)域中心名單又增加2個(gè)成員，這也使美國(guó)區(qū)域中總數(shù)達(dá)到245個(gè)。2012年2季度這個(gè)名單的數(shù)量還維持在224，短短的4個(gè)月的時(shí)間就增加了21個(gè)USCIS批準(zhǔn)的合法區(qū)域中心。

奧巴馬或打移民改革閃電戰(zhàn) 有望今年全力推動(dòng)

在白宮與共和黨國(guó)會(huì)議員仍就如何避免“財(cái)政懸崖”僵持不下之際，兩黨議員已開(kāi)始推動(dòng)移民改革，知情人士表示，一旦墜崖問(wèn)題解決，奧巴馬總統(tǒng)將在明年初大刀闊斧、全力推動(dòng)移民改革，包括為大約1100余萬(wàn)非法移民尋求取得公民資格的途徑。

奧巴馬政府1月將發(fā)動(dòng)社群媒體閃電攻勢(shì)、出動(dòng)內(nèi)閣部長(zhǎng)，全面倡導(dǎo)移民改革法將為國(guó)家?guī)?lái)的利益。

洛杉磯時(shí)報(bào)華盛頓辦事處主任班奈特（Brian Bennett）撰文指出，雖然主要戰(zhàn)略決定仍在研商中，奧巴馬總統(tǒng)希望提出一套涵蓋移民改革所有層面的法案，其中也包括加強(qiáng)邊境安全、重懲雇用非法移民的雇主、設(shè)立特別簽證方便引進(jìn)外國(guó)工人等要素。

白宮高級(jí)顧問(wèn)計(jì)劃1月發(fā)動(dòng)社群媒體閃電攻勢(shì)，預(yù)料將征調(diào)幫助奧巴馬推動(dòng)破紀(jì)錄拉丁美洲裔投票使他得以當(dāng)選連任的同一批組織和工會(huì)效勞。內(nèi)閣部長(zhǎng)也準(zhǔn)備投入這場(chǎng)“戰(zhàn)役”，大力倡導(dǎo)改革移民法將對(duì)商業(yè)、教育、健保和公共安全帶來(lái)很大利益。

報(bào)導(dǎo)中說(shuō)，國(guó)會(huì)的相關(guān)委員會(huì)最快可能在1月底或2月初就移民法舉行聽(tīng)證。服務(wù)業(yè)員工國(guó)際工會(huì)（Service Employees International Union）財(cái)務(wù)長(zhǎng)麥迪納 （Eliseo Medina）說(shuō)：“總統(tǒng)沒(méi)有向我們保證結(jié)果將會(huì)如何，但他保證將放手一搏。我們預(yù)期會(huì)有一場(chǎng)硬仗。”這個(gè)工會(huì)有200余萬(wàn)會(huì)員。

洛杉磯時(shí)報(bào)指出，奧巴馬政府把焦點(diǎn)放在移民改革之際， Pew Hispanic Center的人口普查數(shù)據(jù)新分析顯示，非法移民減少，而移民法的執(zhí)行達(dá)到歷來(lái)最高點(diǎn)，似乎是提出移民問(wèn)題的好時(shí)機(jī)。

民主黨策士認(rèn)為，明年初只有一個(gè)“窄窄的機(jī)會(huì)之窗”可在國(guó)會(huì)推動(dòng)移民改革法，因?yàn)樯院髧?guó)會(huì)議員就會(huì)把注意力轉(zhuǎn)移到下一個(gè)選舉周期，不可能針對(duì)有爭(zhēng)議的法案“投下可能有風(fēng)險(xiǎn)的一票”。

白宮拒絕討論移民改革策略。一位白宮官員說(shuō)：“我們目前的焦點(diǎn)放在如何避開(kāi)財(cái)政懸崖。”

中國(guó)學(xué)生申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)費(fèi)用是本土生的3倍

近期，中國(guó)與全球化研究中心和中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2012）》指出，中國(guó)已成為世界最大留學(xué)生生源國(guó)，2012年出國(guó)留學(xué)人數(shù)預(yù)計(jì)可超過(guò)40萬(wàn)，其中90%以上屬自費(fèi)。

一旦被錄取，美國(guó)最好的私立大學(xué)4年學(xué)費(fèi)高達(dá)150萬(wàn)元人民幣左右（盡管部分學(xué)校有助學(xué)金），這還不包括孩子在國(guó)外的生活費(fèi)、西方高昂的課本費(fèi)等。

對(duì)于在高中時(shí)期就打算出去的學(xué)生來(lái)說(shuō)，留學(xué)生源通常只出現(xiàn)在一小部分中國(guó)高中學(xué)校，2011年有135個(gè)重點(diǎn)生源學(xué)校包攬了美國(guó)大學(xué)中接近70%的中國(guó)入學(xué)新生。比較中美兩國(guó)學(xué)生申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)的成本，不僅申請(qǐng)前期的準(zhǔn)備費(fèi)用高出美國(guó)申請(qǐng)者很多，在讀的中國(guó)高中生還要疲于應(yīng)付高考和各種語(yǔ)言考試的夾擊。

根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若不找商業(yè)中介，中國(guó)申請(qǐng)者的平均費(fèi)用是4182美元，而相同的程序，美國(guó)申請(qǐng)者只需花費(fèi)1437美元，這意味著一個(gè)中國(guó)家庭送一個(gè)孩子去美國(guó)上大學(xué)的費(fèi)用，相當(dāng)于1個(gè)美國(guó)家庭送3個(gè)孩子去上大學(xué)的費(fèi)用。

去國(guó)外參加SAT考試所花的費(fèi)用是造成這種差距的主要原因，因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)地為數(shù)不多的SAT考試中心并不對(duì)內(nèi)地學(xué)生開(kāi)放，造成費(fèi)用不同的其他原因還有ETS和美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試對(duì)本國(guó)和外國(guó)學(xué)生不同的收費(fèi)政策。如果申請(qǐng)者選擇使用一些商業(yè)中介服務(wù)，那么總成本還將上升許多。

除了高昂的費(fèi)用，中國(guó)申請(qǐng)者還需克服其他美國(guó)申請(qǐng)者不會(huì)遇見(jiàn)的障礙，這些困難有些是明的，有些則是隱形的。標(biāo)準(zhǔn)化考試、成績(jī)單、推薦信、申請(qǐng)短文、時(shí)間、精力等，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)讓中國(guó)學(xué)生感到中美申請(qǐng)者之間的差異，這種差異有些是因?yàn)檎Z(yǔ)言文化，有些則是客觀條件所限。

美國(guó)大學(xué)的申請(qǐng)需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，這使得每一個(gè)中國(guó)學(xué)生都在準(zhǔn)備高考和準(zhǔn)備美國(guó)大學(xué)申請(qǐng)之間面臨著選擇，而前者每天需花費(fèi)14個(gè)小時(shí)。有些人選擇同時(shí)兼顧這兩者，但有些人選擇完全放棄他們的高考相關(guān)課程，不再參加國(guó)內(nèi)的任何考試，并且長(zhǎng)時(shí)間地缺席高中課程。

1.除了盡量減少重復(fù)考試的次數(shù)之外，中介的費(fèi)用，在學(xué)生自身能力較強(qiáng)的情況下，其實(shí)可以避免發(fā)生。

2.所有的輔助材料如果沒(méi)有明確要求，不需要提供公證處的翻譯譯本、獎(jiǎng)狀等資料也不需要郵寄正本到學(xué)校，更不需要提供回郵信封，招生辦很少直接閱讀此類未經(jīng)認(rèn)可、中國(guó)直接出具的文件。

3.其實(shí)當(dāng)學(xué)生完成VeriApp認(rèn)證的時(shí)候，申請(qǐng)材料已經(jīng)視為第三方認(rèn)證完畢，該報(bào)告不僅證明材料的真實(shí)性，同時(shí)也成為申請(qǐng)者的誠(chéng)信檔案，長(zhǎng)期供高校備查。