單位財務預算公開的實踐探析

摘 要：在預算公開不斷深化的環境下，財政預算單位的預算公開將是遲早的事，如何穩妥、有序推進預算公開，是每個財政預算單位必須要面對的問題。文章通過分析A單位的財務預算公開工作實踐，希望能為各個財政預算單位的預算公開提供參考。

關鍵詞：單位財務 預算公開 方式 程度

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-111-02

自2010年中央部門公開預算起，如今，預算公開正努力向深水區挺進。每個財政預算單位的預算公開，將是我國預算公開道路上必須要過的關。任何預算單位都無法獨善其身。這期間，各單位的預算公開的方式和程度如何選擇，如何穩妥、有序推進預算公開，是擺在每個財政預算單位面前的一道棘手問題。A單位屬于財政全額撥款事業單位，他們的預算公開工作，起步早，范圍廣，公開程度大。筆者深入A單位調查研究，對其預算公開工作作一詳細介紹，希望能給各財政預算單位的預算公開工作做個參考。

一、A單位的財務預算公開的基本情況

1.預算公開的時間。A單位的財務預算公開工作已開展了10年。2002年A單位第一屆職工代表大會第二次會議，通過審議職工代表大會實施細則，將有關重大事項納入職工代表大會進行審議。也是從這一年開始，財務預算執行情況就作為重大事項，在每年的職工代表大會上進行審議。2012年A單位第四屆職工代表大會第三次會議修改通過A單位職工代表大會實施細則，將審議和通過財務工作報告正式納入實施細則。另外，2008年，根據地方政府廉政建設要求，開始每半年一次在單位內部詳細公開公務接待費用；2011年開始詳細公開公務用車數據。

2.預算公開的方式、對象及內容。

（1）職工代表大會形式的預算公開。A單位職工代表大會對財務預算的審議，是每年年初以財務工作報告的形式向職工代表大會進行財務信息公開化，報告的對象是單位內部的職工代表，內容是上一年度的財務預算執行情況，是工作總結性質的報告。按經濟分類的原則，就人員費用支出、公用經費支出、基本建設支出、行政事業類支出賬戶及科目的執行情況、相比上年度的增減情況，固定資產的購置情況及基本建設的開展情況等進行說明；目的是向職工代表大會說明單位財務預算執行情況和執行過程中存在的問題，并對下一年度的財務工作計劃進行說明。

（2）公示形式的經費公開。公務接待費、公務用車情況數據，都是在單位內部以公示的形式向單位職工公開。公務接待費公開的內容包括月份、接待批次、接待項目、接待人數、陪同人數、接待費用、地方紀監部門聯系電話等項目。公務用車情況公開的內容包括公務用車的品牌型號、車牌號、車架號、排氣量、購車價格、購置時間、資金來源、車輛類型、違規情況、用途、使用情況、監督舉報電話等。

二、A單位的財務預算公開的特點

1.公開的內容比較細化。A單位按經濟分類的原則，對人員費用支出總數、公用經費支出總數，基建類支出和行政事業類支出賬戶的各個具體科目（如辦公房建設費、外交外事費、公益捐贈、電子設備購置費等）的預算全部公開，并對賬戶及每個科目的具體使用情況進行說明。按照“類、款、項、目”的分類原則，A單位的預算公開已到達最低級別的“目”，可以說相當細化。公務接待費、公務用車情況公開的內容則更具體、更全面，單個費用的公開內容達10多項，可以說非常透明。

2.公開的對象限于單位員工。A單位在單位職工代表大會上公開預算，并將財務工作報告印成紙質分發各位代表審議。各位職工代表由職工中選出，對其所在科室的員工負責，這就在事實上使得預算公開的對象擴大到所有單位員工。但是也就僅限于單位內部，并不對外公開。同樣的公示也只在單位內部進行。

3.公開的制度形成基于長期的公開實踐。A單位的預算公開工作并不是一開始就納入制度進行執行，而是在較為含糊的重大事項中試行公開，并經過長達10年的實踐，在單位內部變成慣例。同時外部環境對預算公開工作的強有力推動下，將生米煮成熟飯，正式納入單位職工代表大會實施細則，上升到制度層面進行操作。

三、A單位的財務預算公開工作取得的成效

經過近10年的預算公開工作，A單位在民主理財和加強財務管理監督方面取得了一定的成效。

1.建立了預算公開制度。A單位在經過近10年的實際公開預算操作后，于2012年將模糊的審議“重大事項”明確為審議和通過財務工作報告，正式納入《機關職工代表大會實施細則》，在制度層面上徹底掃清了預算公開的法律障礙，為單位職工代表履行民主權力提供了一把“尚方寶劍”。

2.調動了各部門共同理財的積極性。職工代表大會聽取和審議財務預算執行情況，充分體現了民主公開的精神。通過在職工代表大會上公開財務預算執行情況，充分保障了職工的知情權；在審議財務工作報告的過程中，身為各個部門員工或負責人的職工代表，會就本部門相關的費用支出科目的預算執行情況進行關注，結合各部門自身提交的年度經費需求，提出意見，督促單位財務部門及時回應。在這樣的一個民主互動的過程中，各部門對全行的年度預算編制工作更加理解，也更配合財務部門的工作，各部門共同理財的積極性得到了顯著提高。

3.建立職工監督財務的工作機制。預算公開對于保障職工的監督權具有重要意義，是深入推進反腐倡廉建設的內在要求。在職工代表大會審議財務工作報告時，職工代表基于他們所獲得的財務信息，就職工關心的人員費用、公用經費等支出情況，提出訴求，督促單位財務部門及時回應，這在事實上對單位行政形成了很好的監督；同時公示監督舉報電話，暢通了公眾的監督渠道，形成了形式多樣的、有效的監督機制。實現了依靠相對透明的預算和剛性約束，在源頭上有效防止腐敗行為發生的目的。

四、借鑒意義

通過對A單位預算公開實踐的介紹分析，筆者認為A單位預算公開實踐在以下幾個方面，對財政預算單位的預算公開工作具有一定的借鑒意義。

1.預算公開著眼在“穩”。A單位的預算公開工作非常注重“穩”，一方面是在預算公開制度的制定上，堅持實踐先行，制度后立。在經歷長期的實踐，在內外部環境都十分成熟的情況下才將預算公開在制度層面上進行明確。另一方面是在預算公開的范圍上，堅持先在內部公開，通過多年的單位內部員工的評審與提議的推動，單位的財務工作報告日臻完善，為將來的對外公開奠定基礎。

2.公開的科目要利于監督。A單位的預算公開，在基本建設支出和行政事業類支出賬戶上直接具體到各個明細科目，特別是對“辦公房建設費”、“外交外事費”、“公益捐贈”、“公務接待費”、“車輛購置費”等支出科目的公開，非常詳細、透明，讓員工看得懂，在一定程度上較好地滿足了員工的知情權，能真正達到群眾監督的目的。

3.職代會是很好地發出與反饋平臺。職工代表大會作為預算公開的平臺，具有很好地發出與反饋機制。職工代表大會本身就是體現民主的地方。在這里單位員工通過對財務預算工作的審議，不但能夠直接參與單位的財務管理工作，而且在審議的過程中充分實現了對單位財務工作的監督，這正是預算公開保障公民的“參與權、監督權”這一法理基礎的最佳體現。而A單位借助職工代表大會，也能將其財務預算工作的主旨、理念充分的闡釋，并能充分的調動各部門共同理財的積極性。

參考文獻：

1.陳龍.預算信息公開：風險、困惑及化解.國家行政學院學報，2011（5）

2.張振球，劉存光.預算公開應注意的問題及解決之道.時代主人，2011（12）

（作者單位：中國人民銀行臺州市中心支行 浙江臺州 318000）

（責編：若佳）