推進公安邊防基層部隊軍政主官經濟責任同步審計的宏觀思考

摘 要：軍政主官共同承擔著公安邊防部隊全面建設發展的責任，軍政主官既有分工，又有合作，責任相互關聯。因此，全面推廣軍政主官經濟責任同步審計，充分體現權力與責任的對接，分清軍政主官的權力和責任，對加強經濟權力的監督制約，具有十分重要的意義。

關鍵詞：公安邊防 軍政主官 同步審計

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-095-02

中央軍委《關于進一步加強軍隊審計工作的意見》明確指出，要“圍繞規范權力運行、促進軍隊黨風廉政建設強化審計監督，推行軍政主官同步審計”。這是進一步規范和促進領導干部經濟責任審計的重要舉措，公安邊防基層部隊開展領導干部雙主官同步審計，是強化領導干部監督管理的有效手段。當前推進軍政主官同步審計應重點把握以下三個問題。

一、深刻認識軍政主官經濟責任同步審計的必要性

軍政主官共同承擔著公安邊防部隊全面建設發展的責任，軍政主官既有分工，又有合作，責任相互關聯。因此，全面推廣軍政主官經濟責任同步審計，充分體現權力與責任的對接，分清軍政主官的權力和責任，對加強經濟權力的監督制約，具有十分重要的意義。

1.拓展審計范圍，嚴格審計評價。一切負有經濟責任的領導干部，都屬于審計監督對象。政治主官既是領導干部，又負有經濟責任，完全符合領導干部經濟責任法規規定的審計對象。以往的經濟責任審計只針對單位軍事主官個人，人為地割裂了軍政主官在經濟活動中的相互聯系，對發現的問題全部歸于軍事主官，審計定性和評價不夠準確。開展軍政主官經濟責任同步審計，將負有經濟責任的政治主官也納入審計范圍，全面考評軍政主官雙方履行經濟責任情況，明確劃分決策權、管理權、執行權，不同責任分類評價，權力與責任對等，實現權責利相統一，準確區分各自責任，形成客觀、準確的評價。

2.發揮職能作用，促進制度落實。經濟責任審計的最終目的是促進單位理財制度的落實。目前公安邊防基層部隊財經管理中突出表現在黨委集體理財制度落實不嚴格，預算管理作用發揮不明顯，究其原因，其中很重要的一條就是政治主官履行經濟責任不到位所致。黨委理財中，政治主官沒有很好發揮“書記”和“班長”的作用，致使黨委理財有時變為軍事主官理財或個別人理財，集體理財的制度沒有很好體現。預算作為經費管理的龍頭，也是黨委集體理財的執行控制手段，由于政治主官監督責任的弱化，造成軍事主官在執行預算中有較大的隨意性，沒有很好地按照黨委決策意圖開支經費，致使預算形同虛設，經費支出隨意性較大。因此，將政治主官納入經濟責任審計范疇，實施軍政主官經濟責任“聯審”，促進政治主官履行自己的經濟責任，才能確保財經管理制度全面有效的落實，實現審計監督服務的最終目的。

3.相互監督制約，加強黨風廉政建設。經濟責任審計是黨管干部、增效促廉的重要制度。目前在經費管理中，由于重心偏向軍事主官，造成政治主官對經費管理不關心，軍政主官在經費管理中缺乏互相監督，容易滋生腐敗行為。這幾年在公安邊防部隊查出的經濟違紀違規行為，暴露出黨委集體領導下的“一支筆”成為個別人的“一言堂”。因此，深入開展軍政主官經濟責任同步審計，把軍政主官同時納入審計監督視野，加強軍政主官之間的相互監督制約，促使軍政主官當好黨委班子和部隊廉政建設的排頭兵，在廉潔自律、預防腐敗中發揮自身的主觀能動性，相互監督，積極預防腐敗問題的發生，具有深遠的意義。

二、軍政主官經濟責任同步審計的基本內容

1.經濟決策指導思想審計。經濟事項決策指導思想審計即對軍政主官關于在部隊財經工作中是否貫徹落實科學發展觀，作出的經濟決策是否有利于部隊建設全面協調持續發展，是否有利于增強部隊的戰斗力，通過分析復核經費保障方向、目標、重點、主要經費投向投量，審查是否貫徹落實“傾斜基層、突出重點，保生活、促建設”的原則，是否認真執行落實上級和本單位黨委的決策意圖，各項工作是否達到了預期的目標。

2.經濟政策運作機制審計。經濟政策運作機制審計即對軍政主官貫徹執行國家、軍隊財經方針政策和法律、法規、規章制度以及本單位財經管理制度建設和落實情況的審計。主要審查制度是否健全有效，有無與國家、部隊和上級有關方針、政策、法規、制度相違背或相矛盾的內容。查閱黨委會記錄，審查是否建立并堅持黨委理財制度，是否定期分析、研究本單位財經管理，是否將經費管理情況作為單位年度工作考評和領導干部考核的重要內容。

3.經濟決策內容審計。經濟決策內容審計即通過查閱有關資料，審查是否制定后勤建設長遠規劃和近期發展目標以及年度工作計劃。審查軍政主官在重大經濟事項、大項經費開支、工程項目建設、大宗裝備物資采購、年度經費預算等重大財經事項決策中是否經本級黨委研究決定，黨委是否定期聽取預算執行情況報告，研究分析存在的重大財經問題；是否堅持壓縮一般性、消耗性開支，集中財力解決重點難點問題，工程項目建設、大宗裝備物資采購是否組織可行性研究論證。

4.經濟決策實際效果審計。經濟決策效果審計即對軍政主官經濟決策是否可行有效，事業建設成效是否明顯，是否達到預期目標或建設成效；經費投向投量是否科學合理，是否符合部隊長遠規劃和近期發展目標，有無短期行為和急功近利現象；分析重大經濟投資行為和管理行為，是否存在投資風險和管理風險，有無盲目建設、重復建設、分散建設和超規模、超標準、超財力建設問題；審查是否存在重大經濟決策失誤，造成重大經濟損失和重大影響問題。

三、加強軍政主官經濟責任審計成果的運用

通過軍政主官同步審計，審計監督面進一步擴大，報告權威性進一步增強，審計成果重要性進一步提高，但還必須將審計成果與運用聯系起來，才能最終發揮同步審計的應有作用。

1.用同步審計成果優化決策。把審計成果作為黨委首長從體制上、機制上研究解決經濟工作的決策依據。充分利用審計成果反映出一個時期部隊經濟管理運行中的突出矛盾，有利于黨委首長掌握財經管理情況，分析問題產生的原因，研究解決問題的辦法，制定出臺加強和改進財經管理工作的一系列制度。因為軍政主官同步審計工作涉及到多個部門，因此，可以檢查與監督各項財經法規政策的貫徹執行情況，促進宏觀政策的貫徹落實和執行管理，提高黨委經濟決策能力和集體理財水平，便于黨委首長糾正制度規定的落實和執行過程中出現的偏差，進而使黨委首長站在部隊建設全局的高度作出經濟決策，促進各項財經政策全面、有效落實到位。

2.用同步審計成果嚴格考核。要把審計成果充分運用到領導干部的任前考察中去。一方面結合審計成果將領導干部考察工作與經濟責任審計密切協調與配合，增強任前審計工作力度。鑒于軍政主官任免的特殊性和敏感性，在實際工作中，審計部門應主動向相關部門了解軍政主官雙方的考核、任免信息，相關部門應積極配合，提供擬調整干部情況，審計部門據此制定審計計劃，做到干部任用審計先行，在很大程度上可以彌補傳統干部考察方式的缺陷。另一方面，將審計成果作為干部任前公示的內容之一。審計結果運用與干部任前公示制度有機結合，以會議形式和通報形式向相關部門和工作人員公開審計結果，讓廣大官兵更全面、更具體地了解擬任用的領導干部，尤其在經濟管理方面的能力，可以有效增強經濟責任同步審計的作用和效果，提高軍政主官經濟責任同步審計在官兵中的威信和地位，使審計真正進入黨管干部、進入決策，最大限度地發揮審計監督的職能作用，為黨委考核、任用干部當好參謀、提供服務。

3.用同步審計成果強化管理。一是把審計報告作為領導干部談心、談話及實行誡勉的重要內容。對于報告中提及的問題，干部部門和紀檢部門可向被審計對象進行談心、談話，提出改進意見和要求，有針對性搞好對被審計單位的督促整改，使軍政主官從中找到經濟管理、干部使用、廉政建設等方面存在的薄弱環節，吸取經驗教訓，起到提醒和警示作用，讓離任的領導干部到新的崗位后改正以往的不足。二是運用于教育管理干部。把審計成果運用到干部教育管理中去，從審計中發現具有傾向性、苗頭性的問題，增強教育的針對性和實效性，提高軍政主官的領導水平和經濟決策水平，增強責任意識和廉政意識。三是運用于考察使用干部。將審計成果作為考察軍政主官依法理財、管理經費和遵紀守法情況的重要參考依據，避免或減少用人上的失察和失誤；財經管理工作中履職不到位的，建議采取措施，降職或免職；宏觀調控能力較差的，建議調離主要領導崗位；宏觀調控能力強的，建議擔任主要領導崗位等。

4.用同步審計成果促進反腐。經濟責任同步審計作為一項制度，把審計監督機制引入到對軍政主官的管理之中，將審計結果報告歸入被審計軍政主官本人檔案，使軍政主官行使經濟權力、履行經濟職責始終處于監督制約之中，促進各級軍政主官嚴格要求自己，廉潔自律，增強領導干部自我約束意識，從制度上開辟一條反腐倡廉的有效途徑。進一步完善廉政建設的責任追究制度，把審計中發現的重大經濟損失作為責任追究的內容之一，是健全權力運行制約和監督機制的重要內容，是貫徹“有權必有責、用權受監督、違法受追究”的干部管理要求。對通過審計查實，確屬軍政主官負有責任的，要堅決依據責任追究的規定處理。充分運用同步審計成果，發現一些苗頭性的問題，總結在哪些環節上、在什么情況下、在什么樣的問題上軍政主官容易犯錯誤，防患于未然，可以發現在體制、機制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，能夠有針對性地采取對策，有效地從源頭上預防和治理腐敗。

參考文獻：

1.公安部審計局編.公安現役部隊現場審計操作流程手冊

2.公安部審計局編.公安現役部隊審計操作指南

3.公安部審計局編.公安現役部隊領導干部經濟責任審計知識讀本

（作者單位：吉林省公安邊防總隊審計室 吉林長春 130033）

（責編：紀毅）