日本國民收入倍增計劃：回顧與政策工具指南

摘 要：黨的十八大報告提出了我國居民收入倍增的宏偉目標藍圖，而怎樣構建居民收入倍增的目標函數，如何實現，是擺在我們面前的重要課題。當前我國經濟現狀也存在著與日本20世紀60年代相似的經濟增長的瓶頸問題，如部分行業產能過剩，消費需求萎縮，如何實現經濟的進一步可持續高速增長。而日本在面對經濟增長的瓶頸，一個重要的舉措就是制定和實施了國民收入倍增計劃。倍增計劃的實施使得日本經濟進一步高速增長，而日本國民收入倍增計劃的卓越的經濟績效的獲得，來源于其三個核心構成要素，即避免收入差距過大，效率工資和政府政策的有機系統組合模式?；趯θ毡緡袷杖氡对鲇媱澋氖崂砗头治?，以期對我國居民收入翻一番的目標以及經濟結構轉型提供政策工具以及政策表述的指南。

關鍵詞：收入倍增 經驗 政策指南

中圖分類號：F014.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-063-02

黨的十八大報告在闡述2020年實現全面建成小康社會宏偉目標新要求時指出，“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番?！比绾螌崿F這一目標藍圖，是現階段我國經濟實踐中的一個重要課題。怎樣做好這個課題？正可謂“仁者見仁，智者見智。”而歷史經驗的借鑒不失為一個我們做好居民收入倍增這一重要課題的必要構成要素。日本在20世紀60年代制定并實施了國民收入倍增計劃，取得了卓越的經濟績效。國民收入倍增計劃的實施，使得日本居民整體經濟福利得到了提高，實現了向消費型和創新型經濟增長模式的成功轉型，使得日本成為世界第二大發達經濟體。當前，我國經濟發展也面臨諸多與日本當時相似的問題，如部分產業出現產能過剩，經濟增長過度依賴投資，產業結構和消費結構出現失衡和扭曲，有效需求，特別是國內需求不足，使得我國經濟和產業發展陷入瓶頸階段。因此，分析和借鑒20世紀60年代日本實施的收入倍增計劃的好的經驗和做法，以期為我國做好居民收入倍增這一重要課題提供卓越和有效的外部知識源泉。

一、日本國民收入倍增計劃的簡要回顧

二戰后日本借助強勁外需，經濟經歷了特需景氣，迅速恢復經濟，經濟持續高速增長，出現了經濟發展高潮的“巖戶景氣”時期，經濟的實際增長速度遠超政府預測值。1957-1958年短暫的“鍋底蕭條”，觸發了對日本經濟增長能力的疑問和爭論，即所謂的“增長力爭論”，如此高的增長速度能否繼續保持，是否會進入消減，同時“鍋底蕭條”的出現，暴露了日本經濟增長過度依賴投資，產能過剩，人口紅利即將結束等結構問題。悲觀派認為日本經濟的根基淺薄，不可能出現進一步的高速增長，今后日本的經濟增長應是“穩定”增長。而下村則認為，決定經濟增長的兩個因素是供給能力和有效需求，有效需求能夠將依靠供給能力形成的經濟增長的潛在力變為現實的力量。他認為當前日本經濟的中心課題是如何驅動有效需求以適應十分充實的生產能力，他分析并作出結論認為日本經濟是能進一步高速增長的?！霸鲩L力爭論”的結果是，下村理論成為了收入倍增計劃的理論支柱，池田內閣制定了“國民收入倍增計劃”（1961-1970年度）。

“國民收入倍增計劃”旗幟鮮明強調，收入倍增計劃的最終目的是極大地提高國民的生活福利水平，實現充分就業。為達此目的，必須謀求經濟最大限度的穩定增長。計劃認為增長是核心，穩定是必要條件。收入倍增計劃的計劃目標是用大約10年左右的時間（1961-1970年）使得國民經濟規模按照實際價值增加一倍，為實現這一戰略目標，國內生產總值和國民收入的年平均增長率預計為7.8%，人均國民收入年平均增長率預計為6.9%，10年內實現國民生產總值和人均國民收入翻一番。收入倍增計劃包括五個方面的框架內容：充實社會資本，誘導產業結構向高級化、現代化升級發展，促進貿易和國際經濟合作發展，提高人的能力和振興科學技術和緩和雙重經濟結構、確保社會安定。收入倍增計劃實施后實際的經濟績效是日本國內生產總值年平均增長率為11.6%和國民收入年平均增長率為11.5%，人均國民收入年平均增長率為10.4%，遠遠高于計劃目標，10年內國民生產總值增加了2.12倍。收入倍增計劃的實施，使得日本經濟突破了發展瓶頸的制約，改善了扭曲的經濟結構，縮小了日本與歐美諸國在技術創新上的差距，經濟增長的技術基礎不斷增強，經濟持續較快增長。

二、日本國民收入倍增計劃的核心構成要素

（一）避免收入差距過大

根據庫茲涅茨的研究表明，國民收入的分配差距與經濟增長之間的關系是呈現倒U型曲線關系，收入不平等的現象是隨著經濟增長先加大后下降的。這就是說，在經濟增長初期，伴隨著經濟增長，收入增加，但收入差距會拉大，隨著經濟進一步增長，收入差距會回落縮小，進而實現收入平等。但是20世紀60年代以來的世界經濟發展進程表明，除日本等少數國家在經濟進入中等發展階段后，經濟進一步較快增長，并縮小了收入差距，成功步入高收入發達經濟體，大部分國家經濟發展到中等階段后，無法有效扭轉收入差距拉大現象，由于收入差距過大，經濟長期徘徊在中等發展階段，陷入“中等收入陷阱”。日本作為成功跨越“中等收入陷阱”，進入高收入經濟發達體的國家，其實施的“國民收入倍增計劃”發揮了重要作用。

在收入倍增計劃中，日本特別注意避免收入差距過大，以此增強有效需求。面對城鄉收入差距，日本政府制定政策措施提高農民收入，通過大幅提高大米收購價格，以此有效提高整個農產品價格，進而增加農民收入，同時，變革傳統低效率的零散的家庭農業經營方式，政策引導培植協作化的高效率的現代農業經營方式，確保農業能與其他產業部門保持均衡的收入水平，減少城鄉收入差距。收入倍增計劃實施后，1968年日本經濟成為全球第二大經濟體，同時，日本的基尼系數僅為0.349，這就是說，日本經濟實現了經濟進一步高速增長和收入差距的縮小。

（二）效率工資

日本收入倍增計劃目標明確指出，收入的倍增是按照實際價格計算的。保持物價的穩定是完成計劃不可或缺的必要條件。日本內閣政府認為，從長期的勞動供求情況和國際經驗來看，勞動力成本上升的壓力是強大的和有其發展的必然趨勢，將勞動力成本上升趨勢視為發展機遇而不是發展瓶頸問題。勞動力成本上升會對長期依賴廉價勞動力作為比較優勢的產業和工資在其生產成本中所占份額較高的行業部門形成一種倒逼機制，使其對變革經營發展方式，依靠管理創新、技術創新等方法提高生產效率的方式來消除勞動力價格上漲的不利因素。而這有效緩解了日本長時間懸而未決的技術先進、生產效率高的產業和技術落后、生產效率低的產業在國民經濟中同時并存的雙重經濟結構問題。

在收入倍增計劃中，特別注重“提高人的能力”。在收入倍增計劃實施時期，勞動力還沒有成為經濟增長的阻礙因素，人口紅利還沒有消失，但是日本經濟決策部門認為隨著經濟進一步發展，技術的進步，產業結構的高度化發展，勢必要求勞動力的質量和稟賦提出更高的要求，同時從長遠觀點來看，社會不可能長期源源不斷供給廉價勞動力?；谶@樣思想認識，收入倍增計劃特別強調“提高人的能力”問題，注重培訓人才，加強職業訓練，普及中等和高等教育，提高全體國民的科學技術文化水平。而這一戰略決策使得日本勞動力適應現代經濟高速增長，技術進步步伐加快，產業結構高度化的經濟和產業發展形式。

（三）政府政策的有機系統組合模式

日本政府制定國民收入倍增計劃，緣起于“工資翻番論”和“月薪翻番論”的設想，收入倍增計劃的目標是用10年左右的時間使得國民生產總值和國民收入增加一倍。收入倍增計劃是一套系統的政策組合工程，它涉及到產業結構高級化發展的誘導，政府基礎設施投資和公共服務支出的重點方向和領域，以及對未來國民生活狀況的憧憬規劃。收入倍增計劃的實施政策涉及到了經濟政策的幾乎所有領域，如產業結構政策、收入分配政策、資源能源政策、貿易政策、經濟合作、中小企業政策、產業技術創新政策等。

具體而言，如作為國民收入倍增計劃主要框架內容中五大中心主題之一的誘導產業結構的現代化、高度化。政府基于誘導性和補充性政策相結合，激勵企業提高生產設備和裝備的現代化水平，產業的聯合企業化、生產的專門化等生產經營體制創新，提高國際競爭能力；基于縮小區域差距構想調整產業布局，培育新的工業帶；鼓勵和支持企業技術創新活動，發展以促進工業化為中心的科學技術的發展，培養科研技術人員，加強科研機構和企業在產品創新、工藝創新等方面的互動活動，培育新興產業。

三、對我國居民收入翻一番的政策工具以及政策表述的指南

（一）政府需具備較大的政策空間

收入倍增計劃作為涉及國民收入分配，基礎設施投資，社會保障和社會福利支出，產業結構升級變遷等一攬子政策組合的系統工程，對政府的動員能力提出了客觀要求。首先，政府要有實施有關經濟計劃的經驗，日本在實施國民收入倍增計劃之前，制定了許多的經濟發展計劃，同時，國民收入倍增計劃的制定是同此前內閣政府制定的“新長期經濟計劃”相聯系的，該計劃的目標是從1958到1962年實現以1956年為基準年的年均6.5%的經濟增長率，同時實現國民生活水平穩步提高。其次，政府要有導引產業結構高度化發展和升級的稟賦和政策能力。這表現要為在產業結構升級過程中，政府要提供資金、稅收優惠等激勵政策，加大對基礎教育、科研機構投入，科研技術人員的培養，為產業結構高度化、現代化發展提供堅強的科學技術基礎和制度基礎。最后，也是最關鍵的一點，政府要有充實的資金。

收入倍增計劃作為一個系統工程，計劃中的有些框架內容和中心主題是需要政府提供資金支持的。比如日本政府在實施國民收入倍增計劃時，在產業結構高度化、現代化發展變遷過程中，如何有效誘導和促進勞動力在產業間的轉移問題上，日本內閣政府視住宅問題為可能阻礙勞動力在產業間轉移的重要瓶頸，政府認為，大部分勞動者，特別是在生產效率較低的中小企業的勞動者，以其現有工資水平，依靠其自身力量解決住宅問題是困難的，因此依靠政府提供資金、保障房等住房政策措施解決他們的住宅問題是當務之急，而這是需要政府的資金支持的。此外，社會保障和社會保險等經濟福利以及教育、科學人員培訓等都需要政府資金的投入。這些都要求政府具備堅實的、潛力較大的政策空間。

（二）穩態的社會結構

收入倍增計劃的制定實施、順利完成和卓越的經濟績效的取得，是建立在兩個基本前提之上的。一是經濟體的長期增長，驅動經濟體增長的源泉源源不斷；二是具備驅動長期經濟增長的內生要素，如勞動生產率和技術創新等提升的潛力和空間大。而這兩個前提條件客觀上要求社會經濟體處于基本穩定的狀態。收入倍增計劃是實際國民收入的倍增，提高國民收入總體水平，構建一個龐大的消費傾向大且有消費能力的中產階層的消費群體，為經濟的持續增長提供有保證的、穩定的驅動源，構建經濟增長的發動機。發達國家的經驗表明，高、低收入群體占兩端極少部分，而中等收入群體占中間大部分的“橄欖型”收入群體結構，是內需拉動經濟持續增長的重要保證。

收入倍增計劃的戰略目標和實質是提高居民的經濟福利和生活水準。根據庇古的福利經濟學觀點，經濟體要增加經濟福利，取決于兩個維度要素，一方面，在生產維度上必須增大國民收入總量；另一方面，在分配維度上必須減少和消除國民收入分配上的不平等。如果一個經濟體處于貧富兩極分化嚴重、通貨膨脹的不穩定的社會形態，同時經濟處于停滯狀態，甚至出現經濟增長的負增長率，這就是說，國民生產總值、國民收入的總量不是增大，而是減少。在這種不穩定的社會形態下，經濟體的經濟福利很難增加，進而收入倍增計劃無法有效順利完成和取得卓越的經濟績效。因此，實施收入倍增計劃客觀上要求社會保持基本穩定狀態，存在著驅動經濟增長的消費導向的大批的中等收入群體。

（三）發展理念和戰略思想的轉變

改革開放以前，我國在經濟運行模式上實行的是高度集中的計劃經濟體制，這種經濟運行模式對于建國初期我國遭致多年戰爭破壞，國民經濟處于崩潰邊緣的經濟狀況的迅速恢復和常態化的經濟運行發揮了卓越的經濟表現，但是，隨著國民經濟恢復和常態化的經濟運行，這種經濟運行模式的弊端日益暴露，如“大鍋飯”式的分配方式，其無法有效激勵人們經濟活動，致使人們的經濟福利和幸福感長期處于低水平重復階段。多少仁人志士對此進行了反思，思索新的經濟運行體制和模式。市場經濟作為一種現代歐美等發達國家經濟運行的主要運行體制和模式，始于亞當·斯密。對于市場經濟認識和理解，人們認為經濟體是一種能夠自我調控的系統，其是由數量眾多的、相互分離的構成要素——個體、家庭和企業（從廣義上也包括政府）組成的，其唯一的互動模式就是商品和勞務的自愿交換，這些經濟體構成要素被假定和理解為理性的、完全信息的和自利的最大化行為者，在保證交易契約等制度安排既定的前提下，個體、家庭和企業等經濟體構成要素之間的自愿、自由的交換行為能夠系統且有效地組織經濟運行活動，并使得相關的構成要素都得到市場交易活動的好處。

自改革開放以來，上述關于市場經濟的理想世界的主流認識逐漸引入我國，從提出我國經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制，到初步建立社會主義市場經濟體制基本框架，再到進一步完善社會主義市場經濟體制，我國實現了計劃經濟體制向市場經濟體制運行模式的轉軌。根據國家統計局統計資料顯示，從1979到2008年，我國經濟的增長速度平均為9.8%，比同期世界經濟平均增長速度高6.8個百分點；而又據國際貨幣基金組織統計資料顯示，2011年我國國內生產總值為7.298萬億美元，我國國內生產總值占全球的比重為10.48%，成為僅次于美國的全球第二大經濟體。從以上指標來看，市場經濟理念框架的核心理念引入到我國，發展和建設社會主義市場經濟，國家越來越富強。但是，在發展和建設社會主義市場經濟時，我們對市場經濟的認識存在一些偏差和誤區，其中一個突出的表象就是在我國在發展理念上更多追求“強國”，片面追求國內生產總值的增長，發展經濟的政策建議更多是基于國內生產總值的增長。

正如凱恩斯在其名著《就業、利息和貨幣通論》結尾所論述的那樣：“不論早晚，不論好壞，危險的東西不是既定利益，而是思想?！边@種“強國”發展理念的導引下，我國經濟獲得了快速的發展，但是作為經濟體重要構成要素之一的個體和家庭并沒有有效地得到參與市場經濟活動的好處，并沒有很好分享經濟發展成果。根據有關研究測算，我國勞動報酬占國內生產總值比重，在1983年達到56.5%的峰值后，持續不斷下降，到2005年下降到36.7%，20年間下降了近20個百分點。而這也是造成我國國內需求無法有效驅動的關鍵環節所在。受國際金融危機沖擊和貿易保護主義影響，我國外部需求萎縮，過去20多年那種依靠外部市場解決我國經濟增長的驅動引擎問題的情景難以為繼。發展的瓶頸使得我國必須轉變經濟發展方式，為了轉變經濟發展方式，必須富有成效驅動國內消費需求，特別是居民消費需求。這就意味著，我國經濟的關注點和核心基點是經濟體經濟需求層面的修正，而不是經濟體的供給層面。經濟轉型必然要求從“強國”導向發展理念轉變到“富民”導向的發展理念，還富于民，進而釋放居民消費潛力，驅動居民消費，解決好我國經濟體需求層面的問題。實施收入倍增，轉變發展理念正逢其時。

（四）經濟發展階段的科學判斷和認識

發達國家的歷史經驗表明，一個國家或地區經濟發展到一定階段以后，國民收入增長要求同經濟增長同比例增長，居民收入占國民收入的比重和勞動報酬占國內生產總值比重隨之增大，居民共享經濟發展成果，社會向大眾消費階段轉型。當前，我國經濟面臨著向大眾消費階段轉型，主導產業向耐用消費品和第三產業（特別是現代服務業）發展，產業結構向高附加值、產業高度化方向發展變遷，基于內生技術創新，新興產業不斷出現和升級，傳統產業不斷淘汰和改造升級，經濟結構不斷完善。內需驅動型和基于現代服務業的經濟增長模式是我國未來實現經濟可持續發展的主導模式，是我國經濟進一步高速增長的發動機。

大眾消費階段，國內需求將是經濟增長的驅動源。人們體會到了經濟發展帶來的好處，琳瑯滿目的商品和富有人性化、個性化的、高質量的產品和服務比比皆是，人們共享經濟發展成果的理念得到了很好踐行。商品的質量、安全和多樣性，經濟福利，教育醫療保健，社會保障和社會福利等發展成為了大眾消費階段的關鍵核心元素。而向大眾消費階段轉型，內需驅動型和基于現代服務業的經濟增長模式，既是發展機遇，更是發展的挑戰。而我國在向大眾消費階段轉型時，面臨著產業結構扭曲、經濟增長過度依賴投資、產品和服務的凈出口，部分行業出現產能過剩，有效需求不足等發展瓶頸；國際金融危機的沖擊和貿易保護主義的影響，使得發展的瓶頸日益凸顯。而向大眾消費階段轉型，內需驅動型和基于現代服務業的經濟增長模式為居民收入翻一番，即收入倍增提供了契機。居民收入翻一番宏偉目標的有效實施將涉及到國民收入的分配、產業結構的升級、政府公共部門對基礎設施、社會保障和社會保險等社會網絡的投入和支出等一攬子的政策組合。通過收入倍增計劃的實施，增加了居民收入水平，刺激了消費，誘導了產業結構現代化發展，進一步增強了經濟增長的基礎，使得我國順利實現經濟社會向大眾消費階段，內需驅動型和基于現代服務業的經濟增長模式的轉型，實現經濟的科學發展。

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（作者單位：中共中央黨校研究生院 北京 100000）

（責編：賈偉）