山西省旅游產業發展的現狀、問題及對策

摘 要：近年來，隨著山西省國民經濟持續、快速發展，旅游產業在投資力度、三大旅游市場以及產業帶動等方面取得了顯著發展，但與國際、國內的發達旅游省份相比仍然存在很大差距：整體投資較小、區域環境較差、行業發展規模不一、缺乏創新意識等。針對這些存在問題，文章從多個角度提出了有針對性的政策建議。

關鍵詞：旅游產業現狀 問題 政策建議

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-254-02

一、山西省旅游業的現狀

近年來，山西省旅游產業取得了突飛猛進的發展，政府把旅游業確定為第三產業的先導產業、山西省重點培育和扶持的七大優勢產業之一。隨著山西省對旅游產業措施的推進以及旅游體制的不斷創新，山西省旅游產業結構得到了進一步的優化，旅游環境得到較大改善，旅游產業發展速度加快，旅游產業對社會貢獻率逐年增長。以2012年為例，2012年山西省共實現旅游增加值942.4億元，占山西省GDP的比重為7.6%，占服務業增加值的比重為20.54%，旅游業為山西省增加財政收入317.16億元，占山西省財政總收入的12.2%。

在過去的“十一五”期間，山西省加大了旅游投資力度，旅游相關的基礎設施得到進一步建設，目前已基本能夠滿足國內外旅游市場的需求，早在“十五”期間，大運、太長高速公路的全線貫通，時空上真正形成了以太原為中心的省內3小時旅游經濟圈，以及以省內主要旅游城市和重點旅游景區為核心的包括京、津、冀、陜、豫等周邊城市在內的5小時車程旅游經濟圈。旅游基礎設施建設取得了重大突破，為推進山西省旅游業發展奠定了良好基礎。

此外，山西省三大旅游市場——入境、國內、出境實現了跨越式發展，加速了旅游業的發展。“十一五”期間，山西省國民經濟持續、快速發展，旅游接待體系不斷完善，旅游業進入了有史以來最好的發展時期，人境旅游，國內旅游，出境旅游三大市場實現了快速增長的新局面。2012年，山西省共接待海外旅游者189.18萬人次，同比增長21.8%，入境旅游創匯7.2億美元，同比增長26.98%；接待國內旅游者1.94億人次，同比增長29.78%，國內旅游收入1766.28億元，同比增長35.33%；實現旅游總收入1813.01億元，同比增長35.04%，完成了年度目標的111.6%。

再者，2006年至2012年期間，山西省旅游業經濟效益和社會效益顯著提高，產業貢獻率居第三產業首位。旅游產業帶動經濟社會發展作用愈發顯現。2012年，山西省共新增旅游直接從業人員5.6萬人，新增間接從業人員14.3萬人。截止2012年底，山西省共有旅游直接從業人員38.1萬人，間接從業人員176.8萬人。多樣化的旅游選擇也為人們提供了更為豐富的游覽方式，觀光游覽不再一枝獨秀。2012年國內旅游抽樣調查顯示，來山西省旅游的國內旅游者中以觀光游覽為目的占比38.2%，，商務會展游漲幅最高，同比增長5.7%；健康、療養旅游占5.1%。

二、山西旅游業存在的主要問題

山西旅游業由于起步晚、基礎差、底子薄，旅游產業素質還比較低。雖然近年發展速度較快，但與國際、國內的發達旅游省份相比仍然存在很大差距，旅游大市場中山西旅游業所占份額很少。山西旅游業存在的主要問題有：

1.投資不足，致使旅游基礎建設薄弱，省內旅游目的地的吸引力不夠。投人不足是影響山西旅游業發展速度的主要瓶頸之一。“十一五”時期，在山西省直接用于旅游基礎設施建設和旅游資源開發投資中，有65.2%來自社會籌資。政府資金投人明顯不足，沒有按照優勢產業給予重點扶持。主要問題有以下幾個方面：（1）地方政府不重視旅游產業的軟環境，旅游業的滾動發展難以實現；（2）沒有廣泛吸引民間資本參與到旅游業中來，因此也沒有發揮出社會民間資本和省外、境外資本的作用，民間投資游業的資金較少，積極性不高；（3）重點景區和重要文物保護單位的項目配套資金不足，旅游基礎建設沒有及時跟進，相對滯后；（4）旅游宣傳經費少，旅游市場促銷乏力，旅游宣傳力量沒有得到有效整合，使得在國際、國內客源市場競爭中影響力不足，市場影響面窄，導致山西旅游目的地的吸引力不強。

2.環境較差，流失了許多潛在游客。煤炭、焦炭、鋼鐵、化工等產業是山西的主導產業，而山西也一直是國家的能源重化工基地，這使得山西在發展經濟的同時也嚴重地污染了環境。雖然近年來生態環境得到很大改善，但旅游景區的生態環境依然十分嚴峻。2012年，國家重點監控606家重污染企業，山西占了403家。山西省內很多區域既有豐富的旅游資源，同時也有豐富的礦產資源，所以在開發的過程中導致煤礦與旅游的矛盾突出，生態環境的惡化留給旅游者的印象較差。如太原、大同、晉中、臨汾、運城等重點旅游城市的空氣質量較差，旅游景區周圍的環境污染嚴重，通向景區的沿途地段設施較差，影響山西省的旅游形象。根據山西省旅游局的抽樣調查，42%的游客對省內旅游景區環境表示不滿。因此許多潛在的游客因不滿山西旅游景區的環境，放棄了對山西目的地的選擇，制約了山西旅游業的發展。

3.旅游業主體處于規模小、層次低的發展階段，經濟實力和市場競爭能力明顯薄弱。首先從山西省旅行社的發展情況來看，營業額不足10萬元的旅行社占52%，省內的旅行社規模小，沒有實現規模經濟，旅游線路重復，目前處于以“價格戰”為主的低層次競爭階段，整體市場競爭弱，規模化、集團化程度低，沒有形成跨地區跨行業的旅行社網絡集團。其次從旅游飯店角度看，2011年全省共有旅游星級飯店315家，其中三星級就有115家。目前山西省旅游飯店業形成的規模化集團公司的不多，品牌建設滯后，高檔酒店數量較少，適合現代旅游方式的經濟型飯店也數量有限。再者來分析旅游汽車公司，由于山西省旅游業發展的季節不平衡性，淡旺季十分明顯。旅游旺季時的專業汽車公司及旅游汽車數量滿足不了旅游市場的需求，由此旺季中無證經營的旅游汽車在景區隨處可見，埋下了嚴重的安全隱患。旅游淡季時，大量旅游汽車的閑置提高了旅游公司的養車成本。

4.旅游業發展缺乏創新意識和先進的理念。長期以來山西受地域和觀念封閉的影響，在和國際化市場經濟接軌時，有些問題認識不到位，尤其是對發展旅游業的認識不到位，缺乏“大產業、大市場、大服務、大環境”的發展理念，所以致使省內優秀的旅游資源轉化不成經濟優勢。現在省內許多地方政府仍是把發展的重點放在了景區的開發建設上，單純追求門票經濟收入，忽視了其他旅游要素的配套功能和由此產生的經濟效益。此外，在旅游產品的開發上也缺乏市場觀念。山西省作為國內的文物大省，文物資源品類繁多，但文物資源并不等同于旅游資源，一些地方政府不以市場為著眼點，盲目對文物古建進行旅游開發，造成重復開發、重復建設的浪費。旅游產品沒有特色，缺乏自身風格和獨特性。比如晉中市的各個大院、太行山各個峽谷等此類旅游產品都很接近，景點雷同，景區景點缺乏吸引力，導致后期開發的有些景點在競爭中失利。

三、大力發展旅游業的對策

在山西省資源型經濟轉型的戰略大背景下，政府已把旅游業確定為加快轉型跨越發展的“突破口”，為了實現旅游業又好又快地發展，首先需要解決兩個問題：

首先，加快旅游業結構調整。從旅游業的主體即游客的角度出發，旅游產品是游客花費時間、金錢和精力所獲取的旅游經歷和享受。這種經歷和感受需要的不僅是豐富的旅游資源和較高質量的餐飲住宿，還應包括細致周到的、高品質的旅游配套的前期后期服務。多年來山西旅游產品大多以觀光型產品為主，而按照現代旅游產業發展的趨勢來看，在給游客提供多層次、復合型的旅游吸引物的基礎上，還要側重于游客生活體驗、環保生態、綠色養生等需求。目前國內其他省市的旅游景區都把發展重心放在努力提升景區文化內涵、延伸旅游產業幅度和鏈條、加快旅游產業整合上來，致力于打造綜合型、復合多元化的旅游目的地。而反觀山西省近年來發展狀況會發現，盡管隨著經濟的發展，山西旅游產品結構有所調整，不斷由“大廟、大院”向“大山、大水”的方向推進，但在國際以及國內的旅游客源市場上競爭力仍然不強，目前仍然處于典型的“門票經濟”階段，單一的觀光型產品結構仍未得到根本性的轉變。針對這個問題，本文認為首先應建立旅游景區和景點的項目立項的審批制度。對于那些符合旅游產品結構調整方向的旅游項目，政府應適當給予立項扶持，政策優惠。對于那些重復建設嚴重的旅游項目，政府應適當予以調整。其次，要調整山西旅游產品結構，應該緊密圍繞旅游景區的核心吸引物，要以核心吸引物的“原點文化”為基礎，著眼旅游市場需求，把提高游客滿意度作為目標，深度挖掘旅游資源的文化底蘊，加快旅游產業與一、二產業以及三產業中的其他產業融合，特別要側重與文化產業的整合，拓寬旅游產業幅度，提高旅游產品的單位附加值，進而提升山西旅游業的核心競爭力。

其次，破除旅游投融資“瓶頸”。“十一五”以來山西旅游業總投資中，61%的資金來源于煤焦企業的資金。但仍要看到，相比較發達省市而言，山西旅游產業整體投融資總量不足、政府引導力度不大、投融資渠道缺乏多樣性，這些問題仍是制約旅游產業化發展的主要因素。作為最重要也是最直接的投融資渠道的銀行信貸部門，存在一種潛在意識，認為旅游項目投入時期長，見效慢，收益少，不愿意給這類項目發放貸款。

為此建議，山西應在以下幾個方面加強對旅游產業的投融資引導和扶持：

1.政府應大力主導和吸引有雄厚經濟實力的大型國有企業、民營企業等主體參與，特別是吸引轉型煤炭企業的參與，單獨建立省旅游業項目發展基金，將其投入到金融市場中流通以獲得資本增殖，形成滾動投入，也可以在政策法律允許的條件下，將旅游社質量保證金投放到金融市場中進行運作流通。在這方面，可參考發達省市經驗。此外，省旅游發展專項資金應作為省財政計劃單列項，與此同時鼓勵有經濟實力的市、縣、區也對該項旅游發展專項資金采取計劃單列的形式，以此保證資金的來源。

2.可嘗試探索建立旅游資源價值的評價體系，通過把景區內的旅游資源經過評價體系的標準量化和實際評估后，實現旅游資源價值的資本化，擴大其融資的杠桿功效。此外，政府應在政策允許的情況下，支持旅游企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模。積極支持和扶持符合上市條件的旅游企業進入資本市場，通過IPO、發行公司債券、進行項目融資、置換產權等多種方式進行籌資，如此可極大地擴大企業規模和實力，快速形成規模經濟帶動旅游產業發展。

3.政府應靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設。鼓勵銀行提高旅游企業整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業務。旅游小企業小額擔保貸款，財政部門按照基準利率給予一定的貼息支持，貼息資金可由省級財政和地方財政按一定比例分攤。

參考文獻：

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8.今日山西——今日山西之最.http：//www.jrsx.com.

（作者單位：太原師范學院經濟系 太原山西 030012）

（責編：賈偉）