網(wǎng)絡(luò)反腐的思考

說起網(wǎng)絡(luò)，自然要講互聯(lián)網(wǎng)。1969年美國國防部遠(yuǎn)景研究規(guī)劃局為軍事實(shí)驗(yàn)而建立了網(wǎng)絡(luò)，初期只有四臺主機(jī)，其設(shè)計(jì)目標(biāo)是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中的一部分因戰(zhàn)爭原因遭到破壞時，其余部分仍能正常運(yùn)行。1986年在美國國會科學(xué)基金會的支持下，用高速通信線路把分布在各地的一些超級計(jì)算機(jī)連接起來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展形成互聯(lián)網(wǎng)。90年代初，中國作為第71個國家級網(wǎng)加入互聯(lián)網(wǎng)。

足不出戶便知天下事，網(wǎng)絡(luò)吸引著越來越多的用戶加入其中。截止去年底，我國共有網(wǎng)民5.64億人，手機(jī)網(wǎng)民4.2億人。如此迅猛的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)的承受能力也面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)！

信息時代助推權(quán)利時代，信息技術(shù)助推權(quán)利覺醒。網(wǎng)絡(luò)反腐，作為互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，利用其平臺大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優(yōu)勢，易于形成輿論熱點(diǎn)，在成為當(dāng)前權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的一種新的重要形式的同時，也成為現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力體制明顯不足的有力補(bǔ)充。

網(wǎng)絡(luò)反腐助推反腐提速

作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的強(qiáng)大監(jiān)督作用得到廣泛認(rèn)可的一個重要標(biāo)志，2009年《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞。網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對權(quán)力行為的監(jiān)督約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、懲治腐敗的一種新方式。就我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭而言，沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，民意表達(dá)缺平臺、少渠道；沒有便捷及時廣泛的民意表達(dá)，執(zhí)政能力難有改進(jìn)的壓力和提高的動力；沒有執(zhí)政者為民、務(wù)實(shí)、清廉的理念和追求，民意表達(dá)會熟視無睹，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)會束之高閣。網(wǎng)絡(luò)反腐，通過對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、民意表達(dá)、執(zhí)政能力的有機(jī)整合，在形成明確概念的同時，聚集了巨大的社會力量，從而逐步推動陽光下“扁平社會”的建立和精英化執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

今年1月22日，十七屆中央紀(jì)委第二次全會上，任職中共中央總書記兩個多月的習(xí)近平，第六次在公開場合強(qiáng)調(diào)反腐敗，他指出，“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十八大后，中央最高層對腐敗形勢有四個“前所未有”，認(rèn)識的清醒前所未有，重視的程度前所未有，直面問題的勇氣前所未有，采取的行動也是前所未有的。十八大后的一系列反腐動作的相繼展開，從中央到地方均能明顯的感覺到，反腐敗斗爭在不斷提速。而這一提速，又最集中地表現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)反腐。

1月17日，衣俊卿被免去中央編譯局局長職務(wù)。這是網(wǎng)絡(luò)反腐中，第一個被免職的省部級官員。新華網(wǎng)稱其“因?yàn)樯钭黠L(fēng)問題不適合繼續(xù)在現(xiàn)崗位工作”。此前，女博士常艷12萬字網(wǎng)文自曝與衣俊卿婚外情，在網(wǎng)絡(luò)瘋轉(zhuǎn)。因色誘而被拍不雅照的重慶市北培區(qū)原區(qū)委書記雷政富，從被網(wǎng)絡(luò)曝光到被免職，只用了63個小時，創(chuàng)下了迄今為止最快的網(wǎng)絡(luò)反腐記錄。

在新一屆黨中央、中央紀(jì)委的“四個前所未有”下，傳統(tǒng)的紙媒與新興的網(wǎng)媒，有組織的媒體與無組織的自媒體，自覺或不自覺地形成一個多維度、多立面網(wǎng)絡(luò)，正自發(fā)或群發(fā)地對各級官員進(jìn)行監(jiān)督檢查、權(quán)力公開、財(cái)產(chǎn)曝光！21世紀(jì)的信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代特征，在使人人握有麥克風(fēng)，個個都有電視臺，家家都能辦報(bào)辦刊由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的同時，也幾乎實(shí)現(xiàn)當(dāng)年毛澤東與黃炎培的“窯洞對”中的那句名言，“只要人人都起來監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠”！

火爆下的冷思考

早在黨的十五大報(bào)告中，就將“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與?！泵鞔_為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。但是，15年來，前四句話有不同程度的落實(shí)，唯獨(dú)最后一句“依靠群眾的支持和參與” ，最為薄弱。當(dāng)年，我們打天下時，深知“戰(zhàn)爭之偉力最深厚的根源，存在于民眾之中”。而在開展這場沒有硝煙的反腐之戰(zhàn)時，盡管在紙上、嘴上、墻上都強(qiáng)調(diào)要“依靠群眾的支持和參與”。但是，在行動中、實(shí)際中、過程中，群眾想?yún)⑴c缺平臺，想支持少渠道！群眾本是腐敗的直接對立物和反腐敗的主力軍，卻不得不冷落為旁觀者！

這些年來，我們一直僅僅依靠反腐敗專門機(jī)關(guān)和職能部門的孤軍作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，所取得的“明顯成效”，多停留在治標(biāo)層面；所取得的“階段性成果”，常常難以鞏固；所取得的各種“小勝”，均無法積累為“大勝”！三十年的反腐，不但滋生蔓延、易發(fā)多發(fā)的反腐形勢“依然嚴(yán)峻”，反腐任務(wù)“依然艱巨”，而且還“越演越烈”。

中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過對10219名網(wǎng)友的在線即時調(diào)查顯示，“77.8%的受訪者明確表示，期待十八大后有關(guān)方面能提供更多便于老百姓參與反腐敗的渠道”，其中50.2%的受訪者表示“非常期待”；59.9%的受訪者表示，將來如果發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，會直接或間接地投入到反腐斗爭中。民眾作為反腐的主力軍，其作用不容忽視。網(wǎng)絡(luò)反腐迅速、便捷、傳播廣、影響大。同時，網(wǎng)絡(luò)反腐也從另一個角度折射出傳統(tǒng)渠道的不暢，以及民眾反腐的迫切愿望和對清廉政治的向往。作為反腐主力軍的民眾，為何對官方已有的舉報(bào)渠道，缺少應(yīng)有的熱情，而對網(wǎng)絡(luò)反腐卻情有獨(dú)鐘，值得我們認(rèn)真思考。

我國的網(wǎng)絡(luò)反腐承擔(dān)了現(xiàn)階段它本身不應(yīng)承擔(dān)的過多責(zé)任。目前全世界各國的網(wǎng)絡(luò)反腐都沒有中國火爆，應(yīng)該認(rèn)真反思這種現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)反腐的火爆高潮，是因?yàn)槠渌从掣瘮栴}的渠道或者不暢、或者受阻、甚至或許早已缺失。于是，這從一個側(cè)面提醒，我們的其它反腐渠道已有不少問題或者已嚴(yán)重帶病工作。網(wǎng)絡(luò)反腐的井噴現(xiàn)象，說明斗爭的壓力大；反腐斗爭的壓力大，說明民意表達(dá)的渠道少；民意表達(dá)的渠道少，或印證權(quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督體制有病不管用，或折射出對民意管制太多道不通！中醫(yī)有言：通則不痛，痛則不通。表現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的反腐積極性，主動性和創(chuàng)造性，其實(shí)是民眾運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，開展的網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政。

向更深處行

為了拓寬反腐言路，新一屆黨中央和中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出兩個重要信號：一是新任中央紀(jì)委書記王岐山在十八大后召開的首個專家學(xué)者座談會上，鼓勵大家敞開講，說真話，“網(wǎng)上的輿論，包括罵聲我們都要聽，更何況大家提的各種意見？”二是新任總書記習(xí)近平在中南海迎新春座談會上，明確提出“對中國共產(chǎn)黨而言要容得下尖銳批評”！

在中央的號召下，今年的網(wǎng)絡(luò)反腐，可能會出現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)向”：一是在主體上，將由人自為戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向群（體）自為戰(zhàn)、團(tuán)（體）自為戰(zhàn)；二是在客體上，將由基層腐敗官員，轉(zhuǎn)向中高級腐敗官員；三是在層次上，將由一眼就能看見的淺層腐敗，轉(zhuǎn)向深層腐??；四是在類型上，將由權(quán)錢一次性簡單交易，轉(zhuǎn)向權(quán)色、權(quán)權(quán)等多次、復(fù)雜甚至無痕交易；五是在方式上，將由自發(fā)式反腐，轉(zhuǎn)向自主式反腐。

目前體制下，面對不少網(wǎng)絡(luò)聚焦腐敗官員的“揭而不露”、“反而不倒”、“高調(diào)處理、低調(diào)處罰”等現(xiàn)象，應(yīng)該盡快理順網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)動追蹤、管理懲處機(jī)制。一是聯(lián)網(wǎng)，單網(wǎng)眼難有效果；二是歸口，不歸口難見功效；三是回應(yīng)，不回應(yīng)泥牛入海；四是及時，不及時影響威信；五是保護(hù)，不保護(hù)容易自生自滅；六是獎勵，不獎勵難以持久！

網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)和走強(qiáng)，既是對反腐敗“專門機(jī)構(gòu)”孤軍作戰(zhàn)的及時補(bǔ)充，也是對廣大民眾袖手旁觀的努力糾偏，還是對多年來反腐形勢與任務(wù)的“兩個依然”的反彈井噴！當(dāng)然，凡事有利必有弊。網(wǎng)絡(luò)反腐對一些執(zhí)政能力不強(qiáng)甚至低下的黨委政府來說，其弊有二：一是社會管理上，容易出現(xiàn)無序；二是黨政公信力上，容易出現(xiàn)下降。

從方便控制和易于管理的角度來看，以權(quán)力為載體的反腐方式，最方便管理和控制；以運(yùn)動為載體則次之；到以網(wǎng)絡(luò)為載體就更差！但是，如果從上述三種載體的承載量和民意體現(xiàn)的充分性角度來看，卻成明顯的反比。半個多世紀(jì)前，鄧小平指出：報(bào)紙最有力量的是批評和自我批評。但為什么現(xiàn)在沒有報(bào)刊反腐、電臺電視反腐？是因?yàn)闆]有力量，還是因?yàn)榭刂铺o？于是，不易被管理控制卻方便民意表達(dá)體現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)，便充當(dāng)了廣大民眾反腐的新載體！因此，我們各級黨委政府在網(wǎng)絡(luò)反腐這個問題上要認(rèn)真思考：是為眼前短暫的時空控制，而犧牲長遠(yuǎn)的根本利益；還是為了中華民族的偉大復(fù)興，不斷反思不足，深化改革，提高執(zhí)政能力！對網(wǎng)絡(luò)反腐的看法和做法，同樣事關(guān)以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民！

基于對網(wǎng)絡(luò)反腐的理性思考，似可得出三點(diǎn)結(jié)論性意見：一是正確認(rèn)識當(dāng)前井噴式網(wǎng)絡(luò)反腐，是一種非常態(tài)化現(xiàn)象。當(dāng)各種反腐渠道均能及時有效表達(dá)民意之日，也是網(wǎng)絡(luò)反腐回歸常態(tài)之時；二是辯證分析并肯定網(wǎng)絡(luò)反腐，有利有弊，但是利大于弊；三是堅(jiān)持“三要三不要”原則，善待并做好網(wǎng)絡(luò)反腐。

“三要三不要”：要疏導(dǎo)不要阻擾，正在井噴的東西你硬去強(qiáng)制性堵塞，肯定容易出問題；要回應(yīng)不要回避，你一回避就被動，之后再發(fā)布的信息即使是真實(shí)的，都可能因關(guān)鍵時刻的失語閉聲，而失去話語權(quán)，丟掉受眾；要引導(dǎo)不要強(qiáng)求領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)民們往往不以誰的權(quán)力大小為評判，只以誰講的及時性、真實(shí)性、有理性的程度為標(biāo)準(zhǔn)！各級黨委政府只要積極主動地從提高執(zhí)政能力上入手，正確認(rèn)識和對待網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)絡(luò)反腐肯定利大于弊。當(dāng)其他表達(dá)反腐民意的渠道逐漸恢復(fù)正常以后，網(wǎng)絡(luò)反腐也會回歸其正常狀態(tài)。