規模效益視角下的高校合并現象研究

[摘 要] 本文通過對高校合并歷史的追溯，從規模經濟效益的角度，分析我國高等教育體制和結構調整的緣起及其內涵。高等教育的體制與結構調整對國家的發展具有戰略性和全局性的意義，規模經濟效益的研究能夠為高校的內部院系設置以及高校之間合并提供有效的科學的理論依據。

[關鍵詞] 高校合并； 規模效益； 經濟效益

建國后，我國有過兩次大規模的高校院系調整和合并，分別出現在20世紀50年代和90年代。兩次院系調整與合并都是根據當時所處歷史時期社會政治、經濟發展的需要而進行的一次自上而下的大調整。但方針政策和具體措施則表現出很大的不同。通過前后兩次調整與合并的現象比較，可以找出基于規模經濟效益的視角下，如何找到更科學、更合理的高校合并方法。

一、新中國成立后的高校院系調整與合并

建國初，由于我國內政外交的整體戰略的需要，在教育體制、學科設置以及教育指導思想上基本照搬蘇聯。我國最早的高校院系調整其實要追溯到1949年底：北京大學、南開大學教育系并入北京師范大學；清華大學、北京大學、華北大學三校的農學院合并為北京農業大學。1951年11月召開的全國工學院院長會議，擬定了全國工學院院系調整方案，拉開了第一次院系調整的序幕。1952年，以“培養工業建設人才和師資為重點、發展專門學院、整頓和加強綜合大學的方針”為原則，在全國范圍內進行了高等學校的院系調整工作。首先將所有私立大學改為公辦；其次明確了綜合大學和專門學院的性質任務，尤其是加強了工科院校；再次是初步形成了中央直屬高校、行業部委所屬高校和地方（大行政區）高校三大條塊的格局。通過調整，高等學校在院系設置上基本符合國家建設的需要。1952年之前我國有高校211所，1952年調整后為201所，經1953年全國高校總數調整為182所。

二、高校合并的規模經濟效益（Scale Economies Effect）分析

規模經濟效益是指適度的規模所產生的最佳經濟效益，在微觀經濟學理論中它是指由于生產規模擴大而導致的長期平均成本下降的現象。規模經濟和效益理論是高等教育體制與結構調整的重要依據。分析的重點集中在學校的規模效益現象，即在給定的教育資源及假定教育質量不變的前提下，對學校規模與成本的關系進行考察。從微觀經濟學的規模經濟效益理論來看待高校的辦學，在一定范圍內，在不考慮質量因素和學校類別差異的前提下，學校規模擴大自然會形成生師比（學生與教師人數之比）提高而導致生均成本的顯著下降，但下降的速率呈逐年遞減的趨勢。規模經濟的產生在于規模擴大后不因此導致管理和運行成本的加大，并且不衍生經濟缺陷，因此，高校規模經濟主要與管理水平的提高、資源（人力、物力）使用效率的提高等因素密切相關：第一，高校組織結構和運行方式由于整體性和不可分割性，具有明顯的“制度化同型”特征，因而在與管理資源和運行環節相關的支撐系統上，生均行政管理成本并不因為學校規模小而減少。從成本與產出角度看，規模過小反而會造成生均管理成本相對高和教育總體效益相對低。

從教育的成本構成來看，教育總成本（TC）是指特定范圍內使用的一切教育資源成本總和。對于某一所大學來說，教育總成本是指這所大學的辦學成本總和。教育總成本等于固定成本與變動成本之和。固定成本（Fixed Cost）是指在一定時間和一定學生數量范圍內，成本中不受學生數量增減而發生改變的相對固定的部分，包括教育活動占用的固定資產，如教師、宿舍、教育儀器設備、體育設備、圖書資料等及其折舊費、水電費、維護費，教職員工的基本工資、辦公費、差旅費等。這里需要強調的是，在某一學生數量范圍內，固定成本是不變的，當學生數量發生很大變化（急劇增加或者減少）時，教育的固定成本會相應增加或減少，如新建教學基礎設施、添置設備、提高工資等。教育變動成本（Variable Cost）是指教育總成本中隨學生數量增減而變動的那部分成本，包括教職工的獎金、超工作量報酬、兼職或者代課老師工資、學生的獎助學金，用于教學和生產實習的材料費、低值易耗費、實習試驗費等。

三、對高等教育規模經濟研究的討論和反思

規模經濟理論最早是用來解釋物質生產部門的規模與效益的相關性問題，后來被教育學家移植到教育領域。毋庸置疑，這種移植需要建立在一定的前提假定之下。我們需要對規模經濟在高等院校中的應用的特殊性有一個深入而充分的認識，其中包括對高校成本的計量問題、對難以貨幣化的高校投入的估計問題、對高校產出的度量問題等等。不僅如此，對規模經濟的探討還需要建立在產出的同質性、要素配置比例不變、以及要素價格不變等等近乎苛刻的前提假定之下。但高等院校在規模變化的同時幾乎很難囿于這些基本假定的限制。事實上，高等院校在規模變化的同時基本伴隨著產出特性以及要素投入比例的變化，甚至是整個辦學目標的變化。這些都是在探討高等教育規模效益問題時候所必須面對的問題。對規模經濟的研究結果一直以來存在著一定程度的認識上的誤區。

參考文獻：

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作者簡介：羅希（1986—），女，漢，江西贛州人，研究方向：教育管理。