試論微博對公民參與公共決策的意義

【摘 要】公民的話語權是社會公眾參與公共事務以及公共決策的一種重要形式和途徑，也是推動公眾自身權利實現的重要力量。網友對新交規中關于闖黃燈重罰的熱議，到公安部宣布闖黃燈教育為主暫不處罰，微博這個平臺展現出了強大的力量。我國傳統媒體及新型媒體都應以滿足公民不斷增長的信息需求和表達需求為發展目標，使公民在媒體中有更多的聲音和話語權。

【關鍵詞】微博 公民參與 公共決策

在互聯網時代，新媒體憑借其自身簡單、快捷和方便的特點，打破了傳統新聞媒介對輿論的控制和對信息的壟斷，讓社會公眾有了更多自主發表言論的機會。2009年，微博的橫空出世，讓用戶更加充分地享受了話語權。普通公民不再需要通過社會精英作為“代言人”在傳統大眾媒體上間接表達意見，而是直接參與公共事務的討論。

2013年伊始，公安部所頒發的新交通法規中關于“加大對黃燈的處罰力度”的規定引起人們的熱議。尤其是在微博上，僅新浪官方發起的“闖黃燈暫不罰”話題，截止2013年1月2日20時已經有6101574條轉發及回復。對于微博上的熱議，主流媒體紛紛跟進，尤以《新京報》的報道最為突出，不僅給出了網友和專家的質疑，也給出了公安部的解釋，對整個事件做了全方位、多角度的報道。

1月3日，公安部公開表示，在修訂后的《機動車駕駛證申領和使用規定》實施期間會認真聽取群眾的合理化建議，進一步加快交通信號燈設置和使用不規范問題的整改力度。

本文根據微博的特點，分析其對公民參與公共決策的積極意義，探討如何擴大微博平臺在進一步推進公民參與公眾決策方面的影響。

一、微博傳播的特點

1、平民化與碎片化

相對于傳統媒介來說，微博是一種十分平民化的媒介，進入門檻非常低，任何人只要擁有一個郵箱就可以注冊屬于自己的賬戶。用戶可以通過手機、PC客戶端及網頁等多種方式發布信息，方便快捷。微博對于語言組織的要求也不高，是一種片段化的表達。同時，作為一種網絡媒介，這樣的低門檻同時也使得傳播主體具有多元化的特點，每個人都擁有了發表言論的權利。因此，對于此次的闖黃燈規定，網民們可以在微博上暢所欲言，各抒己見：“6分的處罰過重，和紅燈沒有區別”，“不能搶黃燈，影響效率”等等。而一些意見領袖們則在質疑“闖紅燈扣六分的規定是否和相關法律抵觸”，“司機難以及時剎車”等等。

2、傳受關系改變

在微博的傳播過程中，傳者與受眾間的關系與傳統媒體條件下有明顯不同。網絡傳播的雙向性和交互性使得傳者與受眾的角色隨時都在轉換。傳統媒體是點對面的傳播，是一種直線性單向傳播模式，受眾只能被動地接受信息。網絡時代的傳播基本上是點對點的傳播，受眾可不受時空限制，與處于網絡另一端的人或媒體進行交流。①受眾要求傳播權利的普及和平等參與，他們不但要共享傳播的資訊，而且要共享傳播資訊的權利；不但要主動地選擇信息，還要直接參與信息的生產傳播過程，成為真正的傳者。

在此次新交規事件中，普通用戶暢所欲言，有關專家則對各種看法進行歸納總結并提出針對性的看法和意見。各大媒體的微博實時跟進，綜合各方意見，在紙媒、網媒等各平臺進行報道。

3、傳播速度快

微博信息的傳播速度幾乎呈幾何級數增長。發布者所發布的每一條信息，都能在第一時間被關注者接收到，而且這樣的方式呈現出一對多，多對多的形式，這種形式所衍生出來的交錯復雜的網狀結構，產生了極大的連動效應。每個人都可能成為二次傳播的主體，信息從而達到了最大化的傳播速度。

此次新交規被熱議，對于傳統的紙質媒體，相關報道會出現在頭版；對于電視媒體，會在第一時間策劃專題并進行報道；但對于微博，用戶看到的則是滿屏的評論。雖然這在一定程度上造成了信息冗余，但大量轉發讓微博用戶可以明顯感受到事件的受關注程度之高，并隨時獲取最新動態。

二、微博對公民參與公共決策的積極意義

1、提高公民參與公共決策的數量

“在現代社會中，開放的言論表達機制是公民參與的重要前提和保障，也是社會主義民主與法制得以實現和不斷完善的基本條件。”②微博平民化與片段化的傳播特點，降低了對用戶表達能力的要求；而其發布方式的多樣性，更是極大地提高了公民參與公共決策的數量，擴大了公民的參與面。這保證了公民言論的開放性，為公民參與公共決策提供了一條方便快捷的渠道。公民參與的社會化程度得到了極大提高。

2、公民參與積極性提高

微博的出現讓公民更加便捷地了解各方面的信息，也讓公民可以隨時隨地分享自己的想法與觀點。因此，微博越來越成為一個溝通民意、收集輿情的平臺?！昂Ａ啃畔⒁粤炎兊姆绞窖杆偌磿r集散，讓期望微博打破某種程度上的言論桎梏的網民躬逢盛事。”③微博傳播迅速廣泛的特點為公共決策的公眾議程能夠快速設立奠定了基礎，也保證了公民充分掌握話語權，公民的參與效果在微博這個平臺上得到了最大限度的體現和呼應，增強了公民參與公共決策的積極性。

3、推動公共決策民主化進程

微博的出現改變了傳統的傳播方式，也改善了公共政策過程的信息渠道和議程設置。作為一種新媒介，微博為普通民眾提供了一個表達意見與訴求的平臺。當微博聚焦了公眾關心的事件與話題并將其放大，便在無形之中打破了傳統媒介對信息的壟斷。這種公民的有序參與體現了民意，有利于民主決策。另外，公民針對公共政策的實施與執行情況進行的監督與反饋，保證了政策方案的貫徹與執行，推動了公共決策的民主化進程。

三、如何擴大微博在公眾決策方面的影響

截止目前，新浪微博的活躍用戶數量已超3億。微博的蓬勃發展展現了網絡時代民主化進程的強有力勢頭，也構成了一種“普遍民意的社會化表達方式”。因此，如何利用好微博這個平臺以促進公民參與公共決策是我們必須思考的問題。

1、建立并完善與微博相關的法律法規

作為一種新媒介，微博超越了傳統媒介的定義，帶動了新的網絡傳播趨勢?，F有的法律難以適應包括微博在內的新媒體的發展，導致一部分信息缺乏外在約束，喪失了可靠性。

2011年12月16日，北京市出臺了《北京市微博客發展管理若干規定》，其中不僅對微博用戶提出了要求，更明確了開展微博服務的網站的責任與義務。這證明與微博乃至新媒介相關的法律的建立與實施已被提上日程。這是維護網絡秩序并促進微博健康有序發展的必要條件，也是微博平臺上進一步推進公民參與公共決策的基礎。

2、倡導健康微博文化

“低門檻”給微博帶來大量用戶，但同時也帶來了棘手的問題：用戶水平參差不齊。雖然近年來“文明辦網、文明上網”活動有效凈化了網絡環境，但依然有少數用戶利用微博編造和散布謠言，傳播低俗不良信息，故意侵犯他人權利，進行非法網絡公關等，污染了微博平臺的環境。所以，倡導健康的微博文化勢在必行。健康的微博文化是公民積極參與公共決策的前提與基礎，也是公民監督公共決策實施與落實的必要條件。作為公共領域，一個健康的、主流輿論積極向上的文化環境，最終會為有序的公民參與提供良好的非正式約束。

結語

公安部在1月3日表示，在修訂后的《機動車駕駛證申領和使用規定》實施期間會認真吸納群眾的合理化建議，進一步加快交通信號燈設置和使用不規范問題的整改力度。公安部負責人在針對大家所提出的疑問解釋：“按國際慣例，黃燈亮時應停車，不停車屬于違章。若黃燈亮起時車身任何一部分已過線，都可繼續開過去。如沒過線則應剎車停住，哪怕越過斑馬線也要停住，只要停住就不處罰。”

公安部的最新通知，尊重民意，考慮了執法中的現實困難，值得贊賞。但對現有爭議，并不因“暫不處罰”而消失。期待交管部門博采眾議，科學論證，真正完善規則。公眾則不可因此有“法不責眾”的錯覺，遵守交規，既是公民義務，也是安全保障。公民意識勃興時代，征詢民意，遵循公意，制定公共政策便可少一些左支右絀；避免朝令夕改，也才能樹立新規權威，實現與民意的共振與共贏。

參考文獻

①田智輝：《新媒體傳播：基于用戶制作內容的研究》，中國傳媒大學出版社，2008

②傅雨飛，《政治微博在公民政策參與中的二重性作用分析》，《當代世界與社會主義》，2011（12）

③魯曉薇，《微博時代的信任危機》，《今傳媒》，2011（2）

（作者：均為華中師范大學信息與新聞傳播學院學生）

責編：葉水茂