財稅改革紅利仍存

我國宏觀經濟在2012年可如愿實現7.5%以上的增長目標，估計在2012年四季度企穩回升，在“穩增長”政策措施的影響下，2013年一季度的宏觀經濟指標將比較好看。估計2013年度宏觀經濟政策也將延續積極的財政政策與穩健的貨幣政策，財政年度預算安排仍將有較可觀的赤字規模，并將繼續強調結構性減稅和“營改增”等改革舉措。財稅政策調控將著力服務黨的十八大后新一輪發展和改革。

十八大報告明確要求：加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。

這也意味著，我國新一輪財稅改革將加快推出，勢必聯系其他一些重要方面形成價、稅、財、金融等通盤協調配套的新一輪改革。

李克強同志最近指出改革是中國最大的紅利，改革的空間潛力仍然十分巨大，讓人民過上更加美好的生活必須通過改革開放；改革中要打破固有利益格局，調整利益預期，既需要政治勇氣和膽識，也需要智慧和系統的知識，既要有頂層設計又要尊重基層的首創精神，既要先行先試又要依法辦事；不干，可能不犯錯誤，但要承擔歷史責任。

財政的問題，實質是公共資源配置體系與機制的問題。正因為財政是一個“以政控財、以財行政”的分配體系，所以與公共權力主體的系統化改革息息相關，因而也和整體資源配置機制的改革息息相關。

我國經濟仍具黃金發展期特征，但要看到伴隨而來的矛盾。財政方面，地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設嚴重滯后，省以下財政分稅制遲遲不能落實，成為政府職能轉換、行為優化方面的明顯障礙。基層財政困難、大量隱性負債和過分倚仗“土地財政”，引起廣泛詬病。為化解矛盾、真正轉變和優化政府職能，需強調財政體制的扁平化、縣級財力保障、地方稅體系建設、改進轉移支付、預算的透明、規范化、民主化和法治化都勢在必行。

現實生活正在呼喚新的一輪價、稅、財配套改革。在我國一般商品價格已由市場決定的情況下，在資源產品價格、不動產價格等方面，仍然存在著嚴重的比價關系不順、價格形成機制扭曲問題，形成對國民經濟的負面影響，最突出的例子是“從煤到電”的配置機制扭曲，比價關系不能反映資源的稀缺性。

十八大之后的發展階段，要大力優化改革的頂層設計，抓住基礎品價格機制、稅收制度、財政體制等重點，實施通盤設計的配套改革，并以利率市場化、健全資本市場等金融改革事項，使生產要素配置合理化。

在新一輪價、稅、財配套改革中，營改增改革將在減輕稅負、推動產業結構優化和提振消費以及提升經濟增長質量方面產生深遠影響；資源稅改革有望成為我國基礎品價格改革和電力體制改革的重要切入點，并長遠產生節能降耗的杠桿作用和資源富集地區地方稅體系的支柱作用；房產稅改革試點適時擴大范圍將健全地方稅體系框架，并在房地產調控、收入再分配優化等方面產生正面效應；個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，將打造現代稅制中的直接稅制度，從而成為調節分配的重要改革內容之一。

（作者系財政部財政科學研究所所長，本文只代表個人觀點）