樊綱 變賣國(guó)有資產(chǎn)誰來拍板

對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，我個(gè)人比較樂觀。我們的“軟著陸”已經(jīng)著陸，二、三季度的低谷基本過去。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷完這一輪調(diào)整，正在穩(wěn)步復(fù)蘇。

關(guān)于兼并重組的問題，我提兩個(gè)案例。第一個(gè)，一家國(guó)企和一家民企，雙方同意由前者賣給后者幾億的股權(quán)，然后錢也付了，國(guó)企那邊就來了爭(zhēng)議，說賣虧了。于是五年的時(shí)間，那幾億元的人民幣在那兒壓著，這個(gè)交易就沒有完成。

我認(rèn)為，這不僅僅是簡(jiǎn)單的法律問題，它還涉及到一些體制問題。在國(guó)企的方方面面、上上下下有很多利益相關(guān)人，過去的老總、退休職工，上級(jí)主管單位，大家都是國(guó)企的主人，都在運(yùn)作這個(gè)企業(yè)。

國(guó)有資產(chǎn)不僅僅是全民的資產(chǎn)，它需要各種監(jiān)督。而且國(guó)有資產(chǎn)的當(dāng)事人、買賣的當(dāng)事人都是管理者，都是所謂的代理人，這也導(dǎo)致，每個(gè)人對(duì)資產(chǎn)的評(píng)價(jià)不一樣。

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的買賣行為，作為所有者，他的評(píng)價(jià)就是雙方議價(jià)的條件。而國(guó)企往往是多個(gè)人的議價(jià)。你賣出去了，有人覺得他沒有從中獲益，他就認(rèn)為資產(chǎn)流失了。所以，國(guó)企的兼并重組在一定程度上很難，兼并別人容易，被人兼并不容易。而所謂資源配置效率，是要在資產(chǎn)的流動(dòng)當(dāng)中、在交易當(dāng)中、在重組當(dāng)中來實(shí)現(xiàn)的。

第二個(gè)例子，科技成果怎么轉(zhuǎn)讓、定價(jià)、拍賣，特別是國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)造出來的一些科學(xué)研究成果，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)成果的問題。科技部門的人說，如果將來這個(gè)科技成果沒有創(chuàng)造價(jià)值還好，一旦有用、真正創(chuàng)造價(jià)值了，人人都會(huì)來跟我們說國(guó)有資產(chǎn)流失了。這個(gè)問題具有共性，全世界如果有國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)做這個(gè)事情，都有這個(gè)問題。

但我想這個(gè)問題是否需要重新思考？要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)處置上，國(guó)有企業(yè)交易過程中，是天生存在這些問題的，應(yīng)該通過一些機(jī)制來處理這些問題，盡可能減少不必要的摩擦。既耽誤了資源配置的速度，又耽誤了市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，可能會(huì)使得一些很好的資產(chǎn)在這種因交易的困難、長(zhǎng)期處在無效率狀態(tài)下，最后由于市場(chǎng)情況的變化等原因，變成了不良資產(chǎn)。

現(xiàn)在我們已經(jīng)有了一些機(jī)制，包括設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等等。但是我認(rèn)為，是不是還要深入的思考產(chǎn)權(quán)問題，比如產(chǎn)權(quán)的處置問題。

在上次《國(guó)有資產(chǎn)法》修訂的時(shí)候，我們提過這個(gè)議案。現(xiàn)在，國(guó)資委是管理國(guó)有資產(chǎn)的，它的任務(wù)是保值增值。但是否能有一個(gè)機(jī)構(gòu)、更高一級(jí)的機(jī)構(gòu)，來決定國(guó)有資產(chǎn)處置的問題。

從CEO的角度，工作仍是保值增值，但是從所有者的角度，誰來代表所有者的職能，誰來做這個(gè)決定？是不是還是國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部？是不是需要一種立法層面級(jí)別的這種委員會(huì)來確定所有權(quán)的處置權(quán)，而不僅僅是管理權(quán)？

總而言之，下一階段應(yīng)該更多地集中精力搞一些改革。我想，我們的改革包括國(guó)有資產(chǎn)管理和處置方式的改革，包括方方面面的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)改革。我個(gè)人一直認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性問題。

本文節(jié)選自演講人在“第十二屆中國(guó)年度管理大會(huì)”上的演講，標(biāo)題為編輯所加