新型城鎮(zhèn)化需要一元化公共財政作后盾

這些年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速率在提升，但是市民化或者說人的城鎮(zhèn)化過程相對滯后，這個相對滯后帶來深刻的矛盾。在城鎮(zhèn)化彌合二元結(jié)構(gòu)過程中釋放巨大需求的條件下，我國的增長潛力巨大。但是潛力要變成現(xiàn)實，需要一系列的前提條件，最關(guān)鍵的就是要在基本公共服務(wù)均等化方面形成有效的可持續(xù)的機制，使這個潛力釋放的過程相對平穩(wěn)地展開。另外一個緊密相聯(lián)的前提條件就是實現(xiàn)改革的突破、攻堅克難，實質(zhì)性地推進配套改革，使我國的城鎮(zhèn)化紅利和改革紅利相得益彰。

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化來配合中國現(xiàn)代化、“中國夢”目標實現(xiàn)的歷史進程，我們在公共財政方面，需要以一元化的公共財政作為有力的支持后盾。

第一，要按公共財政“預(yù)算的完整性”原則形成全口徑預(yù)算概念下的公共資源配置全景圖，進而優(yōu)化公共財政收支結(jié)構(gòu)。要把所有政府財力納入一個全口徑預(yù)算里面，盡可能合理配置公共資源提高綜合績效。這個公共資源在財政分配上，與整個社會資源優(yōu)化配置緊密聯(lián)系。在公共財政全口徑預(yù)算框架里，不再存在預(yù)算外資金的概念，在一個預(yù)算體系之內(nèi)形成相對獨立而互相銜接的公共收支預(yù)算、國有資本預(yù)算、基金預(yù)算和社會保障預(yù)算四個組成部分。

第二，要按照平等公正、國民待遇原則打造非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制和運行機制。基本公共服務(wù)供給要按均等化的方向演變，解決的基本問題就是現(xiàn)在有戶籍的和無戶籍的人口明顯不是一個國民待遇。……