論全面提高黨的建設科學化水平的基本途徑

摘 要：自新中國成立以來，我國各項事業取得突飛猛進的進步，但由于歷史等各種原因，中國共產黨的制度建設還不夠科學，如黨的制度的制定過程缺乏應有的程序和規范性，制度的執行缺乏權威性，制度之間缺乏銜接和配套，黨內民主生活缺乏應有的制度等。

關鍵詞：科學化；建設；途徑

效率是社會進步的重要指標，要提高效率，必須對現有政策的不科學性進行改革，才能對整個國家體系的運作提供高效的運作基礎。近日，我國舉行了十八屆三中全會，就是在我國進入全面建成小康社會和全面深化改革開放的決定性階段召開的一次重要會議，把改革提升到一個前所未有的高度，黨的建設科學化水平同樣也是屬于改革的范疇。要提高黨的建設科學化水平，必須有科學的制度建設的指導思想，樹立科學的理念，強化制度制定和執行的程序科學化，切實提高制度的執行力，完善黨的制度體系。在新的歷史條件下，要適應改革與發展的具體實際，以科學理論指導黨的組織建設，以科學制度保障黨的組織建設，以科學方法推進黨的組織建設，把黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘，把廣大黨員培養成為實踐社會主義核心價值體系的模范，走出一條適合黨的建設的科學化路子。

一、深刻反思黨的制度建設實踐

建國至今，尤其是黨的十一屆三中全會以來，黨的制度建設取得了長足進展。當前黨的制度建設仍然存在不少問題。重視和提高黨的制度建設科學化，必須深刻反思這些年我們黨制度建設存在的問題。筆者認為，這些問題主要體現在以下幾個方面。

（一）制度的制定缺乏應有的程序和規范性

黨內重要的制度，如果廣大黨員或者黨代表未能充分參與，不能夠在權威的領導機構內充分討論表決，這個制度就不是很嚴肅的。例如，黨內選舉制度、黨員權利保障條例等，如何制定、應該在哪一級組織討論通過？由中央委員會或者中央政治局審議的黨內法規需要經過什么程序？這些都需要進一步用制度來規范。此外，有些制度雖然規定的很好，但由于缺乏程序性制度的規范，在執行過程中往往被扭曲。筆者認為，要真正落實黨章和有關制度的規定，必須制定一部嚴格的黨內民主選舉的程序性制度，只有這樣，才能確保黨內選舉的規范性。

（二）制度的執行缺乏權威性

制度的執行缺乏權威性主要是指制度的執行環節出現的問題。目前，黨的制度制定的不少，但由于缺乏完備的保障監督措施和完善的違規后的懲戒制度，使一些制度沒有能夠真正起到規范黨內生活的作用。其突出表現是，黨內生活中的“潛規則”盛行，致使一些制度被虛化。例如，集體領導制度、干部選拔任用制度、黨內監督制度等都規定，嚴禁跑官要官，但實際上，由于權力過分集中，尤其是“一把手”在干部任用方面的權力過大，而“一把手”的權力又難以受到嚴格監督，導致跑官要官之風長盛不衰。又如，民主推薦、民意測驗中各種形式的拉票活動，在某種程度上也成為了一些黨員干部政治生活中的潛規則。

（三）制度之間缺乏銜接和配套

一是黨規和國家法律在理論上的銜接問題。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，村黨支部（含總支、黨委）是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，村里的土地、財產由村民委員會管理，并且依法決定涉及村民利益的各種事項。按照這個規定，村黨支部的領導核心作用就非常抽象和虛化，如何使二者協調，需要研究解決。

二是實體性制度規定與保障監督規定的不配套。《中國共產黨黨章》第30條規定：“黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年?！钡珜嶋H上，很多機關、企業、事業等單位的基層黨組織并不能按照黨章規定進行換屆選舉，有的基層黨組織甚至十幾年、幾十年不進行換屆選舉，這已經成為黨內生活中多年來的潛規則，雖然它并沒有妨礙基層黨組織的實際工作，但這畢竟沒有認真執行黨章規定。如果認為黨章的規定是科學的，那么就應該啟動一個保障監督制度，確保黨章規定的落實，對那些不按照黨章規定換屆選舉的黨組織直接責任人或相關領導人員實行懲戒。對不能落實的黨章條文，要么修改黨章，取消這方面的規定，要么進一步完善制度，增強制度的銜接性，以保證制度條文真正起到規范黨內生活的作用。

二、提高黨的建設科學化水平的基本途徑

（一）科學制定黨的制度建設科學化的總體思路

1.黨的制度建設科學化的指導思想和目標

要以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，發揚黨內民主作風，深入調查研究，堅持從嚴治黨的方針，全面梳理和剖析黨的制度內容；要以落實黨員主體地位、提高黨員素質為抓手，以黨內民主制度建設科學化為中心，以黨內監督制約制度科學化為重點，以全面提高黨的制度的規律性、系統性、求實性、權威性為目標，不斷提高黨的制度建設科學化水平。

2.黨的制度建設科學化的方法途徑和基本要求

實現黨的建設科學化，應該建立一個超脫于部門利益的咨詢研究機構，這個機構薈萃有較高理論水平和豐富實踐經驗的黨務工作者，它“不應該握有實權，而以高于所有實權部門之上的視野，切實從黨和國家全局的角度看問題，對黨和國家發展的大局進行設計”。在黨的制度建設過程中，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持走群眾路線，堅持以黨員為本，最大限度調動黨員、各級黨組織參與制度建設的積極性創造性，努力使黨的制度體系內容科學、程序民主、保障到位、成效顯著。

（二） 加強組織領導

制度建設既是黨的建設的重要內容，也是黨的建設的重要保證。提高黨的制度建設科學化水平，必須著力提高各級各部門對黨的制度建設重要性的認識，切實加強對黨的制度建設工作的組織領導。一是各級黨委要承擔起主要領導責任，加強對黨內制度的審核把關。要把制度建設擺在突出位置，納入黨建工作責任制，作為任期目標和年度考核的重要內容，以責任制形式推進。二是各職能部門要切實承擔起制度建設的重要職責，不僅要抓好本部門職責范圍內的有關制度的規劃、制定、清理工作，還要按照“誰制定誰負責”的原則，認真監督相關制度的執行。三是加強黨的制度建設各主體之間的溝通協調，努力使黨的制度建設在黨中央的統一領導下，形成各級各部門齊抓共管、各負其責、整體推進的格局。

（三）樹立科學理念

任何制度都是以組織結構和規則條文為載體，體現一定的理念精神并以組織結構和規劃的實行來保障制度實現。提高黨的制度建設科學化水平，制度建設的主體必須樹立科學的制度理念。一是要樹立黨員主體理念。黨員是黨的主體，黨的制度必須以保障黨員主體地位和維護黨員權力為重要價值取向。二是要樹立制度體系理念。嚴密完善的制度體系是黨的制度建設的目標提高黨的制度建設科學化水平，必須堅持系統思維，強化制度之間的相互銜接，黨的制度與國家法律法規之間的相互協調，保證黨的制度高調協調、相互補充、科學運行。三是要樹立與時俱進理念。要堅持改革創新精神推進制度建設，堅持繼承與發展相統一，鼓勵各級黨組織積極探索創新，善于把在實踐中創造的新經驗、好做法及時上升到制度層面。

（四）抓好制度執行

提高黨的制度建設科學化水平，必須著力增強制度執行力，確保黨的制度貫徹執行。這既是建設制度的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。抓好制度的執行，一要突出領導干部的表率作用。樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學制度、自覺維護制度、嚴格執行制度。二要加強對黨的制度的學習宣傳。組織廣大黨員認真學習黨的各項規章制度，準確把握各項制度的基本內容，深刻理解各項制度的科學內涵，自覺把黨的制度規范化為行為準則，樹立牢固的制度意識，努力在全黨形成依靠制度管黨治黨的濃厚氛圍。三要嚴格制度的執行情況的監督檢查。要明確黨的制度執行監督的主體和責任，把制度執行情況的監督檢查納入黨的建設整體工作部署。要嚴格責任追究，從嚴查處，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

參考文獻：

[1]王明臣.《試論新形勢下加強黨的制度建設》；蚌埠黨校學報.

[2] 孫帥.《提高黨的制度建設科學化水平》；中共貴州省委黨校學報.