老農(nóng)津貼改革將助推臺(tái)灣農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)為臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠下穩(wěn)固的基礎(chǔ)，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工商社會(huì)的發(fā)達(dá)，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例逐年下降，更遭遇來(lái)自全球化與貿(mào)易化的沖擊。在此環(huán)境下，臺(tái)當(dāng)局為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)困難，以及照顧老年農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)生活，提出了許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與福利制度。例如價(jià)格支持措施、災(zāi)害救濟(jì)及保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與老年農(nóng)民福利津貼等政策。

其中，老農(nóng)福利津貼長(zhǎng)期以來(lái)為照顧從農(nóng)生產(chǎn)者發(fā)揮重大作用，然而卻也存在許多潛在性問(wèn)題與備受各界關(guān)注，例如未實(shí)際從事農(nóng)業(yè)工作者，因購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地取得參與農(nóng)保資格，造成輕易請(qǐng)領(lǐng)到老農(nóng)津貼的不合理現(xiàn)象，有違社會(huì)公平正義，一再被社會(huì)各界提出討論。因此，臺(tái)“農(nóng)委會(huì)”于11月7日表示在臺(tái)“行政院”討論后，提報(bào)修正“老年農(nóng)民福利津貼暫行條例”第3條，將改善申領(lǐng)老農(nóng)津貼之農(nóng)保年資等相關(guān)內(nèi)容之規(guī)范。

根據(jù)“農(nóng)委會(huì)”公告說(shuō)明，該次修法有幾項(xiàng)重點(diǎn)。第一，將老農(nóng)津貼之農(nóng)保年資由現(xiàn)行6個(gè)月提高至15年，同時(shí)取消長(zhǎng)期旅居島外請(qǐng)領(lǐng)老農(nóng)津貼。第二，完全不會(huì)影響現(xiàn)在已領(lǐng)取津貼者及50歲以前即從農(nóng)加入農(nóng)保者。第三，加強(qiáng)辦理農(nóng)民參加農(nóng)保資格之審查工作，有效杜絕未實(shí)際從事農(nóng)業(yè)工作者參加農(nóng)保分享老農(nóng)津貼資源之現(xiàn)象等內(nèi)容。

同時(shí)，此項(xiàng)修法是在征詢農(nóng)民團(tuán)體與社會(huì)各界所提出調(diào)整的方案，不僅具體落實(shí)照顧實(shí)際從事農(nóng)業(yè)工作者的權(quán)益，更有助于解決農(nóng)業(yè)福利資源分配之公平性，未來(lái)臺(tái)當(dāng)局將積極向立法院朝野與民眾持續(xù)溝通，提供充分與明確之訊息，呼吁各界凝聚共識(shí)早日完成修法。

回顧老農(nóng)津貼自1995年開(kāi)辦以來(lái)，迄今已有18年，而在核付人數(shù)與金額上也歷經(jīng)多次變革。其中，老農(nóng)津貼的金額就調(diào)整了4次，分別是2004年、2006年、2007年7月以及2012年，從3，000元（新臺(tái)幣，下同）陸續(xù)調(diào)整至4，000元、5，000元、6，000元以及7，000元；另一方面，1998年11月11日也修正放寬申領(lǐng)資格，擴(kuò)大將符合規(guī)定之漁會(huì)甲類(lèi)會(huì)員納入發(fā)放對(duì)象。根據(jù)農(nóng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，老農(nóng)津貼給付累積至2012年底總計(jì)臺(tái)當(dāng)局支出約5，772億，而當(dāng)（2012）年度核付人數(shù)為67萬(wàn)4千多人。

照顧老年農(nóng)民的生活穩(wěn)定是臺(tái)當(dāng)局責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，但觀察臺(tái)當(dāng)局對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策中，以每年編列約500億元老年農(nóng)民福利津貼占補(bǔ)貼金額最高，顯然對(duì)于臺(tái)當(dāng)局的財(cái)政支出形成巨大的壓力，更對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生排擠作用，故檢討及改善現(xiàn)今的老農(nóng)年金制度存在的問(wèn)題，是朝野之間必須共同努力之目標(biāo)。

“農(nóng)委會(huì)”陳“主委”表示，估計(jì)未來(lái)修法通過(guò)上路后，可望未來(lái)15年為公庫(kù)省下多達(dá)460億元，平均1年約可省30億余億元。希望透過(guò)修改“老年農(nóng)民福利津貼暫行條例”，提高至與勞保領(lǐng)取老年年金相同的門(mén)檻，再加以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范申請(qǐng)參加農(nóng)保的審查程序，以及加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)況勘查等制度化，防止假農(nóng)民現(xiàn)象發(fā)生是未來(lái)的重點(diǎn)工作。

此項(xiàng)政策既符合民眾期待也具公平性，然未來(lái)推動(dòng)仍會(huì)遭遇許多困難，例如在農(nóng)保新申請(qǐng)案件的認(rèn)定上，是否會(huì)透過(guò)掮客購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地申請(qǐng)參加農(nóng)保者？因此，建議臺(tái)當(dāng)局未來(lái)可編列預(yù)算或充實(shí)人力辦理稽核事務(wù)，并增加獎(jiǎng)勵(lì)金于檢舉不正當(dāng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地申請(qǐng)參加農(nóng)保，或祭出相關(guān)罰金與罰則處罰不法民眾，以達(dá)嚇阻作用。

島內(nèi)人口正逐漸走向高齡化社會(huì)，各項(xiàng)年金制度也正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此在評(píng)估臺(tái)當(dāng)局各種財(cái)務(wù)狀況與照顧老農(nóng)政策兩者平衡下，此時(shí)提出改革是有利于臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)永續(xù)之發(fā)展，也有助于提高島內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。希望未來(lái)臺(tái)當(dāng)局將經(jīng)費(fèi)具體落實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以因應(yīng)全球貿(mào)易自由化的沖擊。