現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟探索

摘要：改革開放三十多年來，國家堅持以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，支持集體經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十八大又重申了發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟作為集體經(jīng)濟的一種，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕過程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國國有經(jīng)濟不斷壯大，非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展相對落后，面臨著諸多困難。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的特點出發(fā)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻，概括了當(dāng)前發(fā)展面臨的困難，最后從宏觀和微觀層面提出了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體經(jīng)濟

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展簡析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展始于改革開放，大體經(jīng)歷了四個階段：起步階段、大發(fā)展階段、破產(chǎn)蕭條階段和探索前進階段。

第一階段是改革開放到八十年代中后期。這一階段國家深化了對公有經(jīng)濟的認識，認為公有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式不只是國有經(jīng)濟，集體經(jīng)濟也是公有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，在一定意義上支持了集體經(jīng)濟的發(fā)展。有條件的地方發(fā)展了集體經(jīng)濟，創(chuàng)造了具有地方特色的品牌，開創(chuàng)了集體經(jīng)濟促進經(jīng)濟發(fā)展的先河，比如青島海爾集團就是在這一時期由集體企業(yè)發(fā)展起來的。

第二階段是在八十年代末期到九十年代中期。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟遍地開花，各地認為集體經(jīng)濟有發(fā)展的潛力，于是各地紛紛集資組建集體經(jīng)濟，有的還引進了外資，通過合作的形式創(chuàng)建集體經(jīng)濟。

第三階段是九十年代中期到新世紀初。這一階段受到亞洲金融危機的影響，經(jīng)營困難，多數(shù)瀕臨破產(chǎn)，只有少數(shù)靠管理和技術(shù)生存下來。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，黨的十六大專門提出深化集體企業(yè)改革，支持和幫助多種形式集體經(jīng)濟的發(fā)展。

第四階段是十六大以來。國家逐步出臺政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自身核心競爭力，雖然在改制、資金、技術(shù)等方面存在困難，但是發(fā)展前景仍然廣闊。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的特點

1.規(guī)模小且具有濃厚的地域性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的規(guī)模與成立企業(yè)的集體有著密切的聯(lián)系，通常來說，集體經(jīng)濟的規(guī)模一般比較小。由于是集體經(jīng)濟，因此一般具有濃厚的地域性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與行政級別存在一定的聯(lián)系，其命名一般為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團，或者某鄉(xiāng)鎮(zhèn)實業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的成立有的是基于本地某一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原因，將本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來建立企業(yè)，有的是以地方財團牽頭，通過集資方式建立企業(yè)集團，出資人按照比例享有企業(yè)的受益權(quán)，還有的是通過與外地合作成立的外向型企業(yè)。

2.采用傳統(tǒng)管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展初期，由于我國經(jīng)濟發(fā)展落后，受到大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理水平一般比較低。其經(jīng)營管理水平受制于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家雖然有自己獨特的經(jīng)營方式，但是畢竟缺少適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代管理經(jīng)驗，隨著我國市場經(jīng)濟的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理模式越來越不適合市場的發(fā)展需要，所以很多集體經(jīng)濟因為管理問題無法經(jīng)營下去。

3.勞動密集型為主

我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢資源就是勞動力，這是由客觀形勢決定的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的企業(yè)類型也以勞動密集型企業(yè)為主，而且企業(yè)的行業(yè)類型也以輕工業(yè)為主。輕工業(yè)對資金技術(shù)的要求較低，需要大量的勞動力，而且規(guī)模小，便于起步，正適合發(fā)展過程中面臨資金技術(shù)困難的地區(qū)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟數(shù)量眾多，具體經(jīng)營方式涉及加工、組裝等類型。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻

1.促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟以中小企業(yè)為主，涉及到國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，通過自籌資金、自負盈虧、民主管理等方式進行經(jīng)營，有的集體經(jīng)濟還創(chuàng)建了自己的品牌，將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工藝和特色產(chǎn)品推向全國各地甚至到世界各國，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了收入，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。自改革開放以來，國有經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了很多問題，紛紛轉(zhuǎn)型改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟作為公有制的實現(xiàn)形式，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值幾十年間增長了數(shù)倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟功不可沒。

2.推動了我國的城鎮(zhèn)化進程

在一定意義上說現(xiàn)代化進程就是城鎮(zhèn)化過程，如果單純依靠中央政府的規(guī)劃決策，通過國有企業(yè)和股份制企業(yè)推動我國的城鎮(zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化進行必然十分緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的建立，推動了產(chǎn)業(yè)主體由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入。

3.解決了就業(yè)困難，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造了條件

在我國現(xiàn)代化過程中，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動力，這些人不用固守在土地上，在城市無法提供工作崗位的條件下，通過組建集體經(jīng)濟，解決了很多人的就業(yè)問題。另外，國有企業(yè)改制中下崗的職工，通過集體經(jīng)濟找到了新的謀生之路。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟還吸引了部分當(dāng)?shù)氐母咝．厴I(yè)生，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出了貢獻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的困難

（一）管理權(quán)責(zé)不明晰

“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明”是社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)經(jīng)營管理原則。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，其本身是勞動群眾共同成立的企業(yè)，其管理也要遵循市場經(jīng)濟的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行經(jīng)營管理，分配上按照按勞分配和按要素分配相結(jié)合的方式進行。但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理一直具有半行政化性質(zhì)，管理權(quán)責(zé)不明晰，不能按照市場化原則運作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟脫離了市場，不能適應(yīng)市場的競爭，在當(dāng)前競爭激烈的市場條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟很難發(fā)展壯大。如果要進行改制，由于權(quán)責(zé)不明，也存在諸多困難。

（二）資金技術(shù)匱乏

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟面臨資金困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟由出資人共同組建，其資金來源限于出資人的經(jīng)濟實力。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中需要資金的投入，一旦經(jīng)營不善還需要資金彌補巨額的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟要擴大經(jīng)營規(guī)模也需要資金的投入。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的技術(shù)比較落后，很多企業(yè)集團需要通過合作方式引進外面先進的技術(shù)。

（三）高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟由于是集體管理模式，且很少采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，因此缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是靠某一帶頭人支撐，缺少完善的人才管理體系。由于缺少完善的機制，很多有能力的專業(yè)人才難以發(fā)揮自己的特長，只好選擇自主創(chuàng)業(yè)；由于制度不完善，無法吸引高素質(zhì)人才留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展。

（四）缺乏法律規(guī)范和政策支持

目前我國仍然缺少針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的很多問題都要參照通用的法律法規(guī)解決。以前集體經(jīng)濟參照國有企業(yè)的政策執(zhí)行，但是到目前國有企業(yè)基本完成改制，相應(yīng)的政策發(fā)生了很大的變化，不再適合作為集體經(jīng)濟的參考。再者，目前國家缺少對集體經(jīng)濟的政策扶持力度，比如科技、資金支持等。

三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）政府層面

1.行政主管部門確定改革方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展面臨困難，要克服困難繼續(xù)發(fā)展就必須進行改革。國家發(fā)改委等相關(guān)主管部門應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展進行研究，制定政策規(guī)劃，從宏觀上進行指導(dǎo)，明確改革發(fā)展的方向。對于所有權(quán)關(guān)系不明、管理權(quán)責(zé)不清的問題，必須出臺相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)、受益權(quán)、管理權(quán)等相關(guān)權(quán)責(zé)劃分清楚，否則便無法進行改革。

2.出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)有針對性的法規(guī)條例

我國雖然有城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理條例，但是由于制定時間過早，集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢已經(jīng)發(fā)展了很大的變化，原有條例已經(jīng)不適合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的客觀實際，因此立法部門需要研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的有關(guān)法律，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展提供法律支持。

3.地方政府加大政策支持力度

首先要加大資金扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)普遍存在資金缺乏的問題，地方政府可以給予一定的財政補貼，也可以通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展基金、給予貸款利息補貼、提供信貸擔(dān)保等方式提供資金支持。其次要加大科技方面的支持，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，將本地優(yōu)勢產(chǎn)品進行深加工，開拓新的市場。第三要注重人才素質(zhì)的提高，對專業(yè)人才進行培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。另外政府應(yīng)該提供政策支持，吸引高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)層面

1.樹立改革發(fā)展意識

領(lǐng)導(dǎo)班子的水平、意識決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的作用不言而喻，黨的十八大重新確認了集體經(jīng)濟的作用以及支持其發(fā)展的立場，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在我國具備發(fā)展的環(huán)境，是社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟擺脫困境，必須進行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樹立改革發(fā)展的意識，堅定信心，提高振興集體經(jīng)濟的責(zé)任感和使命感。

2.完善管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)需要完善管理制度，提高經(jīng)營管理水平。管理水平一直是束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的瓶頸，有的集體企業(yè)受到行政干預(yù)，有的集體企業(yè)受到管理者水平的限制，導(dǎo)致內(nèi)部缺乏激勵機制，難以集中力量提高效益。完善的制度包括內(nèi)控制度、預(yù)算制度、激勵機制等，只有建立完善的管理制度，才能充分調(diào)動資金、技術(shù)、人力資源提高集體企業(yè)的效益。

3.將品牌做強、做精

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在建立之初都有自身的獨特優(yōu)勢，或者是某種優(yōu)勢資源，或者是某一獨特工藝，面對激烈的市場競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在規(guī)模、資金、技術(shù)均不占優(yōu)勢的條件下，要獲得競爭優(yōu)勢，只能將自身品牌做精，充分挖掘相關(guān)產(chǎn)品及其附加值，盡量將其擴展為產(chǎn)業(yè)鏈，擴大品牌價值點。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時機，積極順應(yīng)國家發(fā)展政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)一方面可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，業(yè)務(wù)不再局限于加工、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈上游，可以將經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)移到流通環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的利潤邊際效益。另一方面可以為地方經(jīng)濟發(fā)展積累財源，自從實行分稅制以來，地方政府的收入嚴重不足，無力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的條件。營業(yè)稅是地方稅主體，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以拓寬營業(yè)稅的稅基，為地方創(chuàng)造收入，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展。

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（作者單位：常州市鐘樓區(qū)財政局新閘分局）