農民專業合作社七年之路：問題與對策

摘要：針對農民專業合作社發展中存在的一些問題，采用歸納分析的方法，提出了應通過因地制宜、健全機制、落實優惠政策、扶持發展、營造良好外部環境等措施促進我國農民專業合作社的發展。研究結果為我國農民專業合作社可持續發展提供參考。

關鍵詞：農民專業合作社；產業化經營

自2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實施以來，農民專業合作社已經走過了七年之路。七年來，我國農民專業合作社蓬勃發展。來自國家工商行政管理總局的統計數據顯示，截至2012年年底，我國實有農民專業合作社68.9萬家，出資總額1.1萬億元。農民專業合作經濟社較好地解決了農村經濟發展中的一些難點問題，成為帶動農民增加收入、促進農村經濟發展的有效途徑，取得了良好的效果。但從總體來看，我國農民專業合作社的發展還處于初級階段，仍存在一些亟待解決的問題。

一、農民專業合作社發展中存在的問題

1.服務能力較弱

合作社的服務能力決定合作社發展的生命力，因為農民專業合作社以其社員為主要服務對象，提供農業生產資料購買、農產品的生產、加工、儲藏、銷售以及與生產經營有關的技術、信息服務。但大多數農民專業合作社普遍存在資金緊缺、辦公場所設施簡陋、服務領域單一的問題，有些合作社還停留在技術咨詢、生產資料服務等領域，從事產供銷一條龍服務的農民專業合作社數量較少，這就造成市場開拓不力，競爭能力不強，發展后勁不足。

2.內部運作不規范

有的農民專業合作社民主管理與監督機制不健全，只是牽頭人或少數人進行經營管理；有的只是少數人出資，合作社與社員的利益關系還不夠緊密，“二次返利”較少，有的甚至沒有“二次返利”，社員只得到了一些服務和農產品價格的實惠。

3.人才匱乏

從總體情況來看，農民專業合作社普遍缺少帶頭“能人”，社員整體素質低，經營管理人才更是匱乏，造成經營管理水平低，難以適應市場經濟形勢的需要。

4.融資貸款難，財政扶持力度小

組建農民專業合作社需要大量的設備投資和周轉資金，大多數農民專業合作社只有幾個核心成員出資，一般成員只以土地或者向合作社交售產品作為入社資格，能出資、肯出資、敢出資的人很少。相比之下，各級政府財政的引導性投入，只是杯水車薪。而金融部門貸款又受規模限制，嚴重制約了農民專業合作社的健康發展。

二、農民專業合作社發展對策

1.因地制宜，有序發展

首先，要圍繞主導產業發展。主導產業是建立農民專業合作社的物質基礎條件，離開主導產業的需要來發展農民專業合作社，就舍掉了根本。所以必須圍繞主導產業，因地制宜，從實際出發，充分發揮各地資源優勢，提高農產品市場競爭力。同時，組建合作經濟社要更加專業具體，如水果品種較多，組建合作組織不宜籠統地組建為水果合作社，而是要根據具體的水果品種組建，如蘋果專業合作社、草莓專業合作社等，這樣更能有效發揮合作社的作用。

其次，要圍繞農業產業化經營發展。農業產業化經營是目前實現農業增效、農民增收的最有效途徑。農民專業合作社上聯企業，下聯農戶，既起著維護農民利益，提高農民地位的作用，又發揮著按照企業的要求組織農民進行標準化生產，開展技術指導等方面的作用。但目前龍頭企業所帶動的農戶，大多是松散連接關系，企業與農戶利益都不能保障。因此，圍繞農業產業化經營，是加快發展農民專業合作社的重要渠道。不僅農民需要，企業也同樣需要。

再次，要多種形式發展。根據市場經濟的需求，在組建形式上可以是農村能人、農村科技人員、企事業單位或者是各類社會化服務組織，創辦和領辦農民專業合作社。在發展方向上，要逐漸由以生產技術服務為主，向加工領域延伸。

2.健全機制，規范發展

內因是事物發展的關鍵，為了確保農民專業合作社的健康發展，建立科學規范高效的內部管理體系是必要的：健全服務體系，農民合作社要把服務滲透到從產前、產中到產后流通的各個環節，形成功能齊全的服務機制，如畜禽專業合作社不但要為農戶提供銷售服務，而且要提供疫病防疫技術等服務；健全保障監督體系，要制定好章程和有關制度，明確社員的權利義務，樹立信用意識，嚴格規范各自的行為，要定期公布合作社運行情況，接受社員的監督；要完善利益風險保障體系，要正確處理好與農戶的利益分配關系，把農民的利益放在首位，維護社員的合法權益不受侵犯。

3.制定落實優惠政策，扶持發展

為切實增強專業合作組織自我服務功能，促進其在農業增效、農民增收中發揮重要作用，政府應積極給予相應的支持和扶持。金融部門對農民專業合作社貸款審批要簡化手續，合理確定貸款額度和期限。財政方面，各級政府財政都要建立農民專業合作社發展專項基金，對輻射面廣、能帶動農民增收的重點項目，可予以部分貼息，支持農民專業合作社發展。

4.營造良好外部環境，促進發展

外部環境的好壞對于農民專業合作社的發展快慢會有一定的影響作用，因此要促進農民專業合作社的發展，就要營造良好的外部環境。努力提高農民的科學文化素質，充分調動他們參與建設的積極性，協調好各有關部門的關系，形成大家共同關心、支持農民專業合作社建設的良好氛圍，使農民專業合作社更加規范健康地發展下去。

（作者單位：中共葫蘆島市委黨校經濟管理教研室）