現代農業點燃農民“中國夢”

摘要：中國夢歸根到底是人民的夢，中國最廣大人民在農村，因而實現大國夢、強國夢，離不開加快農業和農村經濟的發展。發展現代農業，是推進“四化同步”發展的基本前提與物質保障，是繁榮農村經濟、建設社會主義新農村的首要任務，對于促進農民致富奔小康、優化農業產業結構、縮小城鄉差別、實現最廣大農民的中國夢有著重要意義。

關鍵詞：現代農業；中國夢；萊蕪

黨的十八大提出要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“四化同步”發展道路。只有推進“四化同步”發展，才能實現經濟轉型，城鄉統籌，這是新時期推進現代化建設必須牢牢把握的客觀規律，也是實現“中國夢”、全面建成小康社會的現實路徑。但是與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業現代化滯后的問題仍很突出。農業舉，百業興，實現大國夢、強國夢，離不開加快農業和農村經濟的發展。“四化同步”的提出，為加快現代農業發展、推進新農村建設指明了方向，為農業現代化建設注入了強勁動力。

一、萊蕪市現代農業建設的現狀

發展現代農業，是轉變經濟發展方式的重大任務。作為山東省統籌城鄉發展改革試點，萊蕪市現代農業發展引人矚目：以占全省不足1%的耕地、1.5%的農業人口，創造了全省11.4%的蔬菜出口額；2012年，在國際市場持續低迷的形勢下，農產品出口額達33373萬美元，連續4年蟬聯出口創匯“第一產業”；農民人均純收入已連續四年保持兩位數增長，去年突破萬元，達到10887.37元，分別比全國、全省平均水平高2974元、1441元。近年來，萊蕪在2246平方公里的土地上，重點建設實施“三辣”、精細菜、食用菌、萊蕪豬、櫻桃、花卉、中藥材和休閑觀光農業等8大特色鮮明、全國一流的農業現代化示范板塊區，積極促使各類資源向優勢區域流動配置，“區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展”的格局已經形成。

二、萊蕪市發展現代農業的三種典型模式

（一）龍頭企業帶動型的現代農業開發模式

即“萬興模式”。萬興公司是一家從事生姜和大蒜種植、加工、銷售的國家級龍頭企業。從2006年開始，公司通過3個鎮的5個村委會，連片承租800多戶農民的5000畝土地，進行基地化生產和規模化經營，產品達到日本有機食品和歐盟GAP標準，每噸出口價格達到3000美元以上，是普通產品的7倍多；農民土地每畝可獲得600元的租金收入，在基地打工一年可獲得8000元左右的工資收入，年收入是原來的4倍多；村集體負責協調服務，可獲得每畝100元的組織管理費，年收入50多萬元，實現了企業、農民、村集體“三滿意”。目前，該公司已成為全國生姜出口第一大戶。

（二）山地園藝型農業模式，即“高塘模式”

苗山鎮高塘村是個偏遠的小山村，大多是山嶺薄地，原來只能種紅薯、玉米等，畝均收益不到500元。2005年，在市煙草公司的支持下發展黃煙種植，本村410畝耕地全部流轉種植黃煙，部分村民還到周邊村和博山區南邢等村租地種煙。目前，村民種煙面積超過1200畝，畝均收益3000多元，是原來的6倍多，僅黃煙一項全村年收益就達360萬元，人均近萬元；村民儲蓄額1000多萬元，戶均6.8萬元。

（三）農業科技園的運行模式

即“山東雪野現代農業科技示范園模式”。雪野現代農業科技示范園是一個具有多功能、高品位、綜合性的旅游渡假區，集科技種植、農業觀光、休閑度假、康樂美食于一體。它是由山東固德化工有限公司投資3億元，山東工藝美術學院景觀與建筑設計研究院規劃設計，在規劃設計上，突出了農業科技示范這個主題，加入了農耕文化、生態文化、創意文化、園林文化等元素，使園區不僅承載著農業科技示范帶動的功能，還具有指導現代人生活方式的休閑度假作用。科技種植區五個科技展示大棚面積共有34000平方米，分別種植熱帶植物、熱帶水果、生姜、蔬菜、花卉等共1200種植物。園內雪野山莊建筑面積14500平方米，按四星級度假村標準建造，能提供住宿、餐飲、娛樂、會議等服務。

三、萊蕪市建設現代農業的經驗做法

萊蕪市把現代農業建設放在了重中之重的位置，充分發揮政府這只“看得見的手”的作用，創新服務政策措施，探索了一些好的做法。

（一）土地流轉方面，建立了“一個中心”，實行“雙獎制度”

“一個中心”就是在市、區、鎮三級建立土地流轉服務中心，通過電子屏幕及時提供和發布農村土地流轉信息，并指導和幫助農戶簽訂農村土地流轉合同，建立農村土地流轉檔案。同時，在村級設立土地流轉服務點，建立起覆蓋城鄉的土地流轉服務體系。“雙獎制度”就是由市財政對組織流轉耕地的村集體和受讓耕地的大戶或企業，分別給予每畝50—100元的獎勵。

（二）技能培訓方面，造就了適應現代農業發展要求的新型農民

采取政府花錢買服務、向群眾發放“培訓券”的方式，大規模開展免費培訓。對急需種植、養殖、加工技術的農民，進行適用技術培訓；對有創業意向的人員進行創業培訓；對大中專畢業生、下崗失業人員、轉業退伍軍人等群體，進行勞動技能培訓。

（三）資金投入方面，舍得把“真金白銀”投入現代農業建設

萊蕪市地方財政“盤子”并不大，但在財政支出上大力度向農業傾斜，以此引導社會資金支持現代農業發展，收到了“四兩撥千斤”的效果。主要措施有三：一是用財政的錢發展農業投資公司。將市級用于發展農業的財政經營性支農資金和部分土地出讓收益集中起來，變撥為貸，對農業龍頭企業給予重點扶持，使有限的財政資金產生了倍增效應。二是用農民的錢開展融資。開展農村產權制度改革，對農村集體建設用地使用權、宅基地使用權和房屋所有權、土地承包經營權、集體林權等進行確權發證，允許以農村和農民的產權進行抵押融資，把“沉寂”的資源變成資本。三是用企業的錢發展小額貸款公司。引導有實力的企業組建小額貸款公司，按照“小額、分散”的原則發放貸款，為農民創業和農業企業發展提供金融服務。

（四）政策扶持方面，切切實實扶持現代農業發展

對農業發展給予特殊的呵護，主要制定了三項政策：一是特色農業鄉鎮獎勵扶持政策，每年市財政安排1000萬元，采取“以獎代補”的方式，扶持財政收入未過千萬元的特色農業鄉鎮，培植壯大地方財源。二是特色農業風險保障政策，針對高效經濟作物高風險的特點，將生姜、大蒜、黃煙、林果等經濟作物納入政策性保險范圍，實現了主要農作物保險全覆蓋。

四、建設現代農業，實現農民中國夢的路徑選擇

建設發展現代農業，最根本的是實現農民富裕、縮小城鄉差別，利用現代科學技術和現代管理等手段，以現代化的技術來裝備農業，來提高農業總要素生產率和綜合生產能力，最終實現農、工、商一體化。

（一）積極培育和宣傳農產品品牌

要更加重視農產品品牌培育和宣傳，進一步提高農產品市場競爭力，關鍵在于能否善于認清和發揮自身優勢，從實際出發，選準突破口，明確自己的主攻方向，做好發揮比較優勢的文章，不斷增創現代農業發展新優勢。就萊蕪而言，要通過舉辦中國（萊蕪）生姜博覽會，大力推介地域品牌，如“中國生姜之鄉”、 “中國花椒之鄉”、“中國黃金蜜桃之鄉”，還有被譽為“中國華北第一豬”的萊蕪黑豬、中藥珍品白花丹參等等，放大競爭優勢，提升品牌競爭力；要把這些地域性強、品質優良、市場前景好的獨特資源優勢轉化成現代農業發展的競爭優勢，把“小姜蒜”做成高效益的“大產業”。

（二）注重農業規模經營

農業規模經營，既是農業發展的一個基本方向，又是統籌城鄉發展過程中的一種必然趨勢。今年3月，李克強總理在江蘇調研時指出，適度規模經營、家庭農場、農民專業合作社是現代農業的有效載體，也是未來的努力方向，土地同樣可以打出“黃金”。對農業規模經營要有更加寬廣的視野，進一步提高農業經營效益。把土地流轉作為促進規模經營的突破口，以提高農業規模效益為目標，以承包經營權資本化為基本取向，引導農民采取租賃、轉包、入股、合作等多種形式流轉土地。要適應農村改革發展需要，加快培育土地流轉市場，構建區鎮村三級土地流轉管理服務平臺和保障農民利益的長效機制，采取配套優惠政策扶持農村土地流轉，促進土地流轉健康發展。

（三）堅持市場導向發展現代農業

現代農業一個重要特征就是按照市場需求組織生產，只有主動適應市場需求，現代農業才有發展動力。在發展現代農業的進程中，要牢固樹立市場理念和世界眼光，緊盯市場需求，大力推廣標準化生產，積極發展綠色、有機農業，做到 “市場需要什么就生產什么，市場有什么標準就按照什么標準去組織生產”，實現傳統農業從適應自身向適應市場、從適應小市場向適應全球大市場、從適應單一市場需求向適應多元市場需求的轉變。只有堅持市場導向，讓農業在緊密對接國際、國內大市場，在產業化發展的鏈條中不斷增值，現代農業才能由小變大、由弱變強，成長為特色、優質、高效的主導產業。

（四）加強基礎設施建設

大力推進基礎設施建設，進一步提高農業裝備水平。近年來，萊蕪市的農業基礎設施建設水平雖然取得了較大提高，但基礎仍然不牢。要轉變農業生產方式，促進農村經濟發展，必須大力實施好農業基礎設施建設工程。一是著力搞好水利設施建設。抓好以水庫除險加固、灌區渠系改造、山塘清淤擴容為重點的農田水利建設，力爭到“十二五”末，將全市農田抗旱保障能力提高到一個新水平。二是著力加強高標準農田建設。抓好高標準農田建設，大規模開展中低產田改造，全面提高耕地質量。三是著力抓好造林綠化工作。把造林綠化作為轉變經濟發展方式的重要舉措來抓。四是著力提高農業機械化水平。重點加快推進小麥玉米生產全程機械化，扶持農機專業合作社、服務隊和農機大戶發展，完善農機社會化服務。

（五）堅持城鄉統籌

發展現代農業不能只在農業內部下功夫，必須在統籌城鄉發展上求突破。萊蕪市借助承擔全省統籌城鄉發展改革試點市的重大機遇，把城市和農村、工業和農業、市民和農民作為一個整體統籌考慮，統籌城鄉規劃布局，打破行政區劃界限，大力發展特色農業板塊；統籌城鄉發展資源，推動城鄉土地大規模流轉，統籌城鄉資金互融互通，引導農村勞動力有序轉移，促進各類資源向農村配置；統籌推進農業現代化、農村城鎮化和農民市民化，積極促成工農融合發展、城鄉互促共贏的良好局面。只有堅持以統籌的理念“跳出農業”抓農業，不斷建立完善城鄉一體化發展的體制機制，才能為現代農業發展提供可靠的制度保障。

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（作者單位：中共萊蕪市委黨校）