論以先進人口文化引領新型生育文化建設

摘要：自1980年提倡計劃生育至今，山東省堅定不移地推行這一國策，基本實現了“低出生、低死亡、低增長”的現代人口再生產模式，人口發展進入低速增長軌道。其中，人口文化在這一過程中發揮了極其重要的作用。因此，我們依托先進人口文化，引領新型生育文化建設，研究二者關系本質，分析問題，探尋解決問題的對策，能不斷加深對當前人口文化地位的認識，為進一步做好新型生育文化建設打下堅實的基礎。

關鍵詞：人口文化；生育文化；建設

人口問題說到底是個發展問題，計劃生育工作實際上是個文化建設問題，實行計劃生育基本國策的根本任務不僅是控制人口過快過多地增長，而且是要建設以促進人的全面發展和人口自身與經濟社會資源環境可持續發展為主要內涵的現代人口文化，以晚婚晚育、優生優育、男女平等、生男生女都一樣為價值取向的新型生育文化。十七屆六中全會的召開，提出了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，這是指導當今和今后一個時期人口計生工作的綱領性文件，同時，中國特色的先進人口文化又是引領新型生育文化建設的旗幟。對促進文化事業大發展、大繁榮，建設中國特色社會主義文化強國具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義，對繼續做好新形勢下的人口計生工作也有著十分現實的指導意義。大力推進“婚育新風進萬家”和“雙進”、“雙建”活動，在“建”字上做文章，在“新”字上下工夫，圍繞“需”字搞服務，落腳“實”字看成效，充分運用和依靠文化的力量，弘揚先進的人口文化和生育文化，樹立科學、文明、進步的婚育觀念，推動了人口計生工作的健康和諧發展。

一、人口文化和生育文化問題的提出

（一）人口文化的基本內涵及其地位作用

1.人口文化概念。簡單地說，是關于人口繁衍的文化。具體地說，是人類對自身再生產過程中的生育、撫育、養老、婚姻、家庭、遷移等問題的認識，以及在此基礎上形成的價值觀念、行為規范，是對人口自身發展、人口與經濟社會、資源環境協調發展內在規律的認知和實踐的成果。

2.人口文化內容。人口文化包括性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養育文化、養老文化等等，這些文化因素既影響著人口數量、素質、結構及其相互之間的協調，也影響著人口與經濟社會、資源環境的全面協調可持續發展。

3.人口文化變遷。人口文化的演變伴隨著人類生存發展的歷史變遷。中國幾千年封建社會時期，人口文化根植于農耕文化、村落文化、家族文化，形成了諸如男尊女卑、多子多福、父為子綱、夫為妻綱、傳宗接代、承繼祖業等為代表的傳統倫理道德、行為準則和社會習俗，對封建社會的中國人口增殖乃至經濟社會發展都起到了特有的作用。新中國成立以來，隨著經濟社會的發展、醫療衛生條件的改善、人民生活水平的提高，人口呈急劇增長態勢，人口與經濟社會發展之間的矛盾日益加劇，關于人口問題的一些傳統思想認識、觀念習俗、政策制度等與新形勢發展的要求已不相適應，因此，迫切需要建設先進人口文化，從根本上解決人口與經濟社會發展之間的矛盾。

4.先進人口文化。以促進人的全面發展和人口自身與經濟社會資源環境可持續發展為基本內涵，建設先進人口文化，著眼于從觀念習俗、制度規范等層面，倡導推進少生優育、婚姻自由、男女平等、家庭美德、尊老愛幼、扶貧濟困等等，促進人口數量、素質、結構自身各要素之間相協調，人口與經濟社會、資源環境相協調，創造良好的人文環境。建設先進人口文化，既是建設社會主義先進文化的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀、促進人的全面發展的應有之義和具體實踐。

（二）生育文化的基本內涵及其地位作用

1.生育文化內涵。生育文化主要指人們在生育及其相關活動中形成的思想觀念、風俗習慣、制度規范、行為方式等。生育是影響人口自身發展的核心要素，生育文化是人口文化的核心內容，婚育觀念是生育文化的核心價值觀。生育文化因其產生的背景、核心價值觀不同，可以分為傳統生育文化、新型生育文化。

2.傳統生育文化。主要是以傳統小農經濟的生產、生活方式為基礎，以農耕文化、村落文化、家族文化為背景形成的。它以早婚早育、多子多福、傳宗接代、重男輕女的傳統婚育觀念為核心，形成了一整套與之相適應的道德規范、社會習俗和典章制度。中國幾千年的封建社會，自給自足的小農經濟、男尊女卑的等級秩序、傳統家庭的孝道、聚族而居的宗族村落，形成了最具典型意義的傳統生育文化。傳統生育文化不僅曾經對發展農耕經濟、維護封建秩序發揮了重要作用，而且對鄉風民俗、社會輿論、家庭觀念以及人們的生育行為等都產生了巨大影響，并有著強大的慣性作用。

3.新型生育文化。新型生育文化是以社會化大生產、城市化進程、現代化建設為基礎，以現代工業文明、都市文化為背景而形成的，它以晚婚晚育、少生優育、男女平等、生男生女都一樣為價值取向，形成與之相適應的科學、文明、進步的婚育新道德、新風尚、新制度。

4.新型生育文化的地位作用。新中國成立后，特別是改革開放以來，生產力的迅速發展，人們生產生活方式的改變，城鄉差距的縮小，都為新型生育文化的形成奠定了基礎。同時，幾十年計劃生育基本國策的推行，在婚育領域里掀起了一場移風易俗的思想革命，加快了傳統生育文化向新型生育文化轉變的進程，群眾婚育觀念發生了顯著變化。

總之，新型生育文化的形成，群眾婚育觀念的轉變，是一個歷史進程。當前中西方國家生育水平的差異，計劃生育工作城鄉之間、東西部地區之間的不平衡，最根本的是婚育觀念的差距，是生育文化的差距。我們必須認識到建設新型生育文化的長期性、艱巨性、復雜性，堅持不懈、持之以恒地通過經濟、政治、法律、宣傳、教育、科技等多種手段綜合施治、共同推進。

二、新型生育文化建設的城鄉差異

新型生育文化建設是最基本的基層工作、群眾工作、思想工作，加強基層文化建設，建設先進人口文化和新型生育文化，轉變群眾傳統的婚育觀念，是從文化建設的高度做好人口計生工作的重要任務。

（一）城鄉發展不平衡

在城市，社會公共服務水平和社會保障水平相對較高，與現代生產生活方式相適應的先進人口文化和新型生育文化占據主導地位，“生男生女都一樣”正逐步被人們接受，人們甚至認為“生個兒子是名氣，生個閨女是福氣”。在農村，受生產力水平的制約，傳統的生產生活方式并沒有根本性改變，加之社會養老保障制度不健全，一些重男輕女的婚嫁喪葬習俗比較盛行，相當一部分人還是遵循傳統婚育觀念，還是重男輕女，講究傳宗接代。

（二）東西部發展不平衡

造成區域發展不平衡的原因，有歷史的、地理的，也有工作上的，但根本上還是文化意識上的問題。東部地區經濟社會的發展、生產生活方式的改變，工業化城市化水平的提高，為人口計生工作創造了良好條件。傳統文化、村落文化、家族文化發生了重大變革，形成了以少生為榮、以子女成才為榮、以生活水平提高為榮的新型價值取向和社會風尚。群眾婚育觀念發生了很大變化，對實行計劃生育的認同感進一步增強，形成了一種積極向上的從眾心理。西部地區生產力發展水平、工業化進程和人們生產生活方式與東部相比都有一定差距。受幾千年來形成的農耕文化、村落文化、家族文化的影響，群眾早婚早育、重男輕女、傳宗接代的思想還根深蒂固，多數群眾還是一種落后的攀比心理，不僅影響人口計生工作的開展，也影響經濟發展。

（三）城市生育文化建設要以社區文化建設為切入點

社區文化是指一定區域、一定條件下社區成員共同創造的精神財富及其物質形態，它包括文化觀念、價值觀念、社區精神、道德規范、行為準則、公眾制度、文化環境等等，其中，價值觀是社區文化的核心。要將新型生育文化建設納入社區文化建設，以社區文化活動為載體，大力倡導科學、文明、進步的婚育觀， 促進社區居民形成有利于落實基本國策、有利于子女成才的思想觀念和價值追求，不斷提高實行計劃生育的自覺性，構建以現代婚育觀念為重要內容的社區價值觀。同時，要把人口計生工作融入城市社會管理創新的大格局，明確責任主體，不斷強化社區、單位的計生管理責任。

（四）農村生育文化建設要以制定村規民約為主要路徑

夯實農村基層基礎必須切實把人口計生工作融入新農村建設。制定村規民約是推動農村文化發展、強化基層基礎的重要途徑。要從文化的層面去認識村規民約的修訂工作，把修訂工作看作宣傳教育的過程、倡導婚育文明的過程和群眾自我教育的過程，克服把修訂工作僅看作是一項工作任務的思想。在修訂中，要以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為中心，以破除舊觀念、改革舊風俗、促進男女平等為主線，促進宣傳教育、移風易俗和新型生育文化建設的深入開展；促進鼓勵與制約并舉、政府與集體經濟互動、民生普惠與計生優惠相銜接的利益導向政策體系的落實和健全完善；促進村居基礎建設，提高管理服務水平。要發揮計生協會網絡優勢，在村規民約的起草、討論等各環節中，動員群眾廣泛參與，逐條逐款征求群眾意見，把修訂過程切實變成深化宣傳教育、變革思想觀念的文化建設過程。

三、依托人口文化載體，推進新型生育文化建設

（一）依托規范化服務站建設，凈化新型生育文化環境

為做好新時期人口與計劃生育工作，需要不斷加大財政投入，全面加強山東省各地縣、鄉兩級及所轄的社區、村三級生育文化宣傳陣地建設。一是按照“高起點、全方位、高質量”的原則，依據國家和山東省規范化服務站和縣“六統一”（環境建設統一、形象標示統一、人員配備統一、科室設置統一、設備配備統一、用房面積統一）標準要求，建立以服務站為依托的人口文化陣地。在站內設置計生政策法律法規、工作服務流程等宣傳知識版面，進行服務公開和接受群眾監督。在室內設置計劃生育、優生優育、避孕節育、生殖保健和溫馨用語。綜合服務大廳、圖書閱覽室、文體活動室、咨詢室、人口學校、宣教室、電子化教學設備齊全，真正為育齡群眾搭建起了功能完備、設施優良的人口文化宣傳服務大平臺。二是依托社區建設，把新型生育文化建設融入其中，以社區建設為契機，實施“一名高素質的計生網長，一處高標準的計劃生育辦公場所、一個高標準宣傳教育陣地”的“三個一”工程，從而形成社區生育文化有人抓、社區文化活動有場所、社區宣傳教育有內容的生育文化管理體系。三是依托新農村建設，規范生育文化宣傳陣地和內容。在各社區、村積極開展 “五個一” 即：“一個人口文化宣傳欄、一個人口計生公開欄、一條計劃生育宣傳街、一個人口文化書屋、一個人口文化大院”創建活動，使新型生育文化無處不在，讓廣大群眾在潛移默化中受到教育，使他們很自然地置身于濃厚的人口文化宣傳輿論氛圍中。

（二）依托計劃生育優質服務，打造新型生育文化平臺

群眾的需求就是服務的方向，群眾的滿意就是服務的宗旨。山東省緊緊抓住廣大群眾渴求知識、期盼健康幸福的心理，圍繞“需”字搞服務。一是在各村深入開展溫馨服務“五到家”活動，一是發放“一袋”，送婚育知識到家。將裝有計劃生育法律法規知識和建設文明幸福家庭、國情國策、優生優育、避孕節育、生殖保健等知識內容的宣傳手冊送到育齡群眾家中。二是計生干部入戶，送咨詢服務到家。村專干、育齡婦女小組長入戶上門，面對面解答群眾在生產、生活、生育方面的知識需求。三是配備一箱，送避孕藥具到家。鄉鎮、辦事處計生辦統一為村（社區）配發了藥具箱，村專干在入戶發送藥具的同時，面對面解答群眾對計劃生育、避孕節育等知識的需求。四是技術人員上門，送技術服務到家。五是開展針對性宣傳，將思想工作做到家。村干部及時與育齡群眾見面，通過算對比帳就、介紹少生快富典型等方式，引導群眾自覺實行計劃生育。

（三）依托優惠政策落實，促進婚育觀念轉變

近年來，全省各級人口計生系統要求，在“實”字上看成效。全面落實獎勵、優惠、優先、扶持、救助和保障“六位一體”的計劃生育利益導向政策，極大地促進了廣大群眾婚育觀念的轉變。一是落實獎勵政策。全面落實獨生子女父母獎勵費、晚婚晚育費；對自愿放棄二孩生育指標的夫妻，給予數額不等的一次性獎勵。二是落實優惠政策。在農村獨生子女在縣級范圍內中考升高中降低分數錄取。三是落實優先政策。對不宜量化指標的民政、工商、稅務、金融等部門，在發放社會救濟金、辦理營業執照、稅收、貸款等方面，優先向計生家庭戶傾斜。四是落實獎勵扶助政策，截止目前，已落實獎勵扶助對象100多萬人，四是對計生困難家庭、特別困難家庭實施500元至15000元不等的困難救助，以“少生快富”工程為載體，積極幫助計生家庭發展經濟、改善生活。五是完善保障機制。獨生子女父母退休后加發5%退休金、落實獨生子女“兩全”保險、興建老年公寓等多種形式，解決計劃生育家庭戶的生活困難，消除生育女孩家庭戶后顧之憂。

四、新型生育文化建設取得顯著效果

1.實現了計劃生育工作的“兩個”轉變。在工作思路上由就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展結合的轉變；在工作方法上逐步由過去行政命令、被動開展工作到引導人們自覺響應國策號召、少生優生的轉變，這是新型生育文化引導發揮的巨大作用。

2.實現了群眾新型生育觀念的顯著轉變。廣大群眾逐步由“早婚早育、重男輕女、多子多福”的舊傳統婚育觀念向“晚婚晚育、優生優育、男女平等、致富防老”的新型生育觀念轉變，全省各地獨生子女家庭不僅逐年擴大，而且主動放棄二胎生育指標的也大有人在。

3.滿足了廣大育齡群眾知識需求。通過多形式的宣傳，將群眾的興奮點轉移到加強科學文化知識學習、培養教育子女、發家致富奔小康上來，極大地滿足了群眾求知、求樂、求富、求健康的需求，對創造社會和諧起到了決定性的作用。

4.樹立了廣大計生干部的良好形象。廣大計生干部轉變工作作風，深入基層，以親情化宣傳和服務開展工作，拉近了與群眾的距離，從群眾中來、到群眾中去，增進了干群關系，在群眾中樹立了良好工作形象。

5.進一步促進了全省低生育水平的穩定。通過新型生育文化活動建設活動的開展，非法生育的比率逐年下降，平均人口出生率和人口自然增長率分別在10‰和5‰左右，人口結構在一定范圍內趨向合理。

五、對今后進一步加強新型生育文化建設的思考

轉變婚育觀念是建設新型生育文化的首要任務和重要內容，婚育觀念的轉變程度決定新型生育文化的層次，一種文化形態只有深深扎根于群眾當中，才能鞏固和成熟。促進群眾婚育觀念的徹底轉變，要以中國特色的先進人口文化引領新型生育文化，重點從以下四個方面進行深化和強化。

1.深化“婚育新風進萬家”活動，力求宣傳面的廣泛覆蓋?；顒又校谶M的形式、進的途徑、進的方法、進的載體方面進行認真的研究商討，積極探索進社區、進村莊、進單位、進樓院、進商場、進學校、進家庭、進田間地頭、進工廠車間等等，推行直面宣傳、走訪談心、討論引導等多種形式，把婚育新風積極地傳播、影響、服務到群眾當中去，強化輻射式宣傳、滲透式宣傳的效應。

2.深化群眾自治，突出群眾的主體地位。緊緊圍繞貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實際的原則，為育齡群眾提供生產、生活、生育等多方面的服務，實現宣傳教育、少生優生、轉變觀念、勤勞致富的良性循環。

3.強化流動人口管理與服務，構建文明生育“一盤棋”格局。流動人口結構復雜、文化素質普遍偏低，“重男輕女”、“養兒防老”舊的婚育觀念在很多外來人口頭腦中根深蒂固。近年來，從出現的計劃外懷孕和生育個案分析情況來看，多發生在流動人口中。因此，加強流動人口管理與服務，豐富宣傳內容和形式，注重宣傳教育方式方法，寓管理于宣傳和服務之中，讓流動人口聽得進去、接受得了，把工作做到心坎上，對贏得群眾支持、避免違法生育行為尤為重要。

4.強化利益導向政策的落實、引導新型婚育觀念轉變。各級政府還要加大資金投入，全面落實計劃生育家庭優先優惠政策，使群眾真正享受到實行計劃生育給她們帶來的實惠，解除后顧之憂，引導、激勵群眾婚育觀念的進一步轉變。

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（作者單位：山東省人口信息中心研究人員）