論財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題及對策

摘要：財政統(tǒng)發(fā)工資工作是完備財政支出治理的重要途徑，是提高工資發(fā)放工作效率、完善工資治理、保障工資及時并足額發(fā)放的重要舉措。然而，在實行工資統(tǒng)一發(fā)放的過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。為了進一步規(guī)范財政統(tǒng)發(fā)工資政策，加強和推進工資發(fā)放的順利進展，發(fā)現(xiàn)并解決財政統(tǒng)發(fā)工資工作中的不合理現(xiàn)象，本文針對現(xiàn)階段工資的統(tǒng)一發(fā)放政策進行了一些調(diào)查和探索，分析了財政統(tǒng)發(fā)工資中存在的具體問題，提出了完善財政統(tǒng)發(fā)工資工作的建議措施，旨在加強資金管理，完善財政統(tǒng)發(fā)工資工作。

關(guān)鍵詞：財政；統(tǒng)發(fā)工資；問題；對策

財政統(tǒng)發(fā)工資是一種由國家財政機關(guān)統(tǒng)一發(fā)放公職人員工資的財務(wù)管理制度，該制度是通過代理銀行將工資發(fā)放給個人的。財政統(tǒng)發(fā)工資的形式是近年來我國不斷探索和改革所形成的新型管理制度，是我國國家財政稅收工作的組成部分之一。它是按照國家工資制度規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，由財政部門統(tǒng)一發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位的個人經(jīng)費，實現(xiàn)收入透明化。將目前分散發(fā)放的津貼、補貼等工資性支出全部納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍，財政工資統(tǒng)發(fā)有利于從根本上解決單位擅自擴大補助范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、亂發(fā)各種津貼、補貼等隱形收入的問題，從而解決長期存在的不同部門和單位機關(guān)事業(yè)人員收入苦樂不均的現(xiàn)象。如何建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、高效的財政統(tǒng)發(fā)工資新機制，是當(dāng)前急需研究的最新問題。

一、財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題

我國實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度，一方面是為了避免國家單位挪用員工工資現(xiàn)象，同時也能夠遏制國家公務(wù)員或事業(yè)單位人員增長過快的情況；另一方面，國家財政統(tǒng)一發(fā)放工資的形式能夠保證工資按時發(fā)放，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化地方財政收支結(jié)構(gòu)，因此財政統(tǒng)發(fā)工資制度受到了廣泛的推崇與實施。但在財政統(tǒng)發(fā)工資實際運行的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。

1.卡內(nèi)、卡外失衡

卡內(nèi)和卡外分別是指打入職工個人工資專用賬戶的基礎(chǔ)、職務(wù)、工齡和級別四項基本工資及按國家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放的津貼、補貼。但由于我國各省市發(fā)展情況不統(tǒng)一，有些地區(qū)對于發(fā)放津貼有困難，因此在我國部分欠發(fā)達地區(qū)，財政統(tǒng)發(fā)應(yīng)該確保四項基本工資；在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，財政統(tǒng)發(fā)應(yīng)該確保包含津補貼內(nèi)的個人全部工資。

2.部門間失衡

部門間失衡的問題主要發(fā)生在國家直接領(lǐng)導(dǎo)單位和地方領(lǐng)導(dǎo)單位之間。對于工商、地稅等國家直接管理的政府職能部門，其經(jīng)費是由直屬上級單位直接發(fā)放，但地方領(lǐng)導(dǎo)單位的工資發(fā)放卻要經(jīng)過幾級下?lián)埽拍軌蜃罱K發(fā)放，無法保證效率及保障性。因此，對于地方領(lǐng)導(dǎo)的單位而言，通常會受到地方財力的約束。對于財力匱乏的地方單位，常常會有降低標(biāo)準(zhǔn)和推遲執(zhí)行的現(xiàn)象。另外，數(shù)據(jù)顯示，四項基本工資通常只占全部工資的70%左右，這就意味著地方單位需要自籌資金彌補剩余30%的缺口，因此對于財力匱乏的地方單位來說，這30%的缺口如果難以自籌的話，員工的津貼發(fā)放就要受到影響。

3.編制內(nèi)外的失衡

一方面，事業(yè)單位或者國有企業(yè)等經(jīng)常出現(xiàn)編制方面的問題，有些人員是在編人員，有些員工卻是編外人員，但對于如何確定編制的問題國家缺乏明確的規(guī)定，無據(jù)可循。同時，由于編制不同，員工的工資及福利待遇等方面都會有差異，編內(nèi)人員才得到財政統(tǒng)發(fā)工資的認(rèn)可，而編外人員的利益得不到保障，從而導(dǎo)致編內(nèi)與編外人員在待遇層次上千差萬別。另一方面，由于改革的推行，某些地方的行政單位或事業(yè)單位轉(zhuǎn)型或者被撤銷，但原來的職工檔案卻沒有得到及時變更處理，導(dǎo)致雖然名義上的編制規(guī)模在不斷縮小，但是實際領(lǐng)取編內(nèi)職工工資和補貼的人員卻沒有減少，這都導(dǎo)致了各方之間的利益沖突及尖銳矛盾。

二、完善財政統(tǒng)發(fā)工資工作的對策

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，確保財政統(tǒng)發(fā)工資制度的實行

財政統(tǒng)發(fā)工資制度是近年來的全新形式，是財政改革的重點。要順利執(zhí)行財政統(tǒng)發(fā)工資制度，必須要先改變思想觀念。需要對財政負(fù)擔(dān)人員進行全面的教育，同時從制度上嚴(yán)格規(guī)定好財政統(tǒng)發(fā)工資的對象范圍、執(zhí)行辦法、核算程序及方法、監(jiān)督檢查辦法等。再將統(tǒng)發(fā)工資的員工儲蓄卡賬號與銀行綁定，以便執(zhí)行。另外，還需要不定期抽查統(tǒng)發(fā)工資職工的名單與實際在崗人員是否相符合，必要時候可采用第三方檢查的方式。

2.加強監(jiān)管，嚴(yán)懲吃空餉行為

應(yīng)加強對財政統(tǒng)發(fā)工資制度的監(jiān)督工作，對于吃空餉行為嚴(yán)懲不貸。建立健全人員編制制度、財政統(tǒng)發(fā)工資制度等，督促相關(guān)管理人員加強自身的監(jiān)管職能。同時，國家檢查監(jiān)督機構(gòu)，如財政國庫科、紀(jì)檢、監(jiān)察科等相關(guān)監(jiān)督單位也應(yīng)該配合檢查企業(yè)的財政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行情況，對預(yù)算單位進行全面普查的同時還應(yīng)該進行突發(fā)性的抽查，對發(fā)現(xiàn)在財政統(tǒng)發(fā)工資制度中有違法違紀(jì)行為的單位，應(yīng)嚴(yán)肅處理，對違法違紀(jì)的個人應(yīng)嚴(yán)懲，以保證財政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠達到預(yù)期效果。除了通過加強自身制度管理與外部檢查監(jiān)督工作以外，還應(yīng)該與財政統(tǒng)發(fā)工資的銀行體系建立共同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，形成更加完整的管理網(wǎng)。

要想加強財政統(tǒng)發(fā)工資制度的監(jiān)管工作，還應(yīng)該定期舉行人事、財政管理等部門的聯(lián)席會議。以季度為單位，涉及財政統(tǒng)發(fā)工資各環(huán)節(jié)的單位或部門都應(yīng)該就財政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行情況、檢查監(jiān)督的數(shù)據(jù)情況舉行匯報會議，同時制訂出之后的工作重點，研究解決有代表性的問題，防止漏洞的出現(xiàn)。同時，還要不斷推進責(zé)任制度和責(zé)任追究辦法的執(zhí)行。有關(guān)單位要采取定期或不定期的方法，對工資統(tǒng)發(fā)單位的人員情況進行調(diào)查了解，及時掌握情況。最后要建立相應(yīng)的舉報機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要進行嚴(yán)肅查處。

3.加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政統(tǒng)發(fā)工資不留缺口

要確保財政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行實際上是一項非常艱巨的任務(wù)，不僅要加強預(yù)算管理，還必須不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要想順利執(zhí)行財政統(tǒng)發(fā)工資制度，必須把握適度、從緊的原則。在執(zhí)行以前必須做好綜合預(yù)算工作，在工作的進行中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，同時管理好預(yù)算外資金的支出。一方面必須保證基本工資的合理發(fā)放，另一方面還需要保證財政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠長期順利地執(zhí)行下去。全面指定在編人員、離退休人員等的工資標(biāo)準(zhǔn)。壓縮一切非生產(chǎn)性資金，保證統(tǒng)發(fā)工資正常運轉(zhuǎn)。

4.加強支出管理及資金周轉(zhuǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，確保工資按期發(fā)放

在全面實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度以后，除了建立健全監(jiān)管制度以外，最重要的就是要保證資金正常穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)。財政資金的正常流轉(zhuǎn)必須保證每個月相應(yīng)人員都能領(lǐng)取到核算準(zhǔn)確的工資，而各項工資明細(xì)中，首要確保準(zhǔn)確發(fā)放的就是基本工資。爭取上級財政部門的支持，合理調(diào)度資金保工資。對于預(yù)算外資金，應(yīng)通過全面的資金周轉(zhuǎn)調(diào)度安排，盡量予以滿足，因此必須要加強財政的收支管理。與代發(fā)工資的銀行簽訂協(xié)議，在資金周轉(zhuǎn)暫時困難的時候，需要由銀行墊付工資，隨后再通過資金的流轉(zhuǎn)補齊給銀行。但為了盡量避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)該在當(dāng)月工資發(fā)放以前，就做好預(yù)算管理工作，確保賬戶內(nèi)有足額資金可以使用，再劃撥到各個銀行，由銀行予以代發(fā)。

開發(fā)工資發(fā)放管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行工資的發(fā)放管理，同時還可以通過全國聯(lián)網(wǎng)的形式加強對人員編制的監(jiān)管。通過網(wǎng)絡(luò)辦事，一方面可以達到資源共享、全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、規(guī)范工資發(fā)放程序的目的，另一方面還可以加強工資統(tǒng)發(fā)制度的執(zhí)行效率。

5.規(guī)范工資代發(fā)代扣管理制度

要規(guī)范工資代發(fā)代扣管理制度，首先必須清楚明確地規(guī)定代扣款項、科目，形成明確的管理范圍。財政統(tǒng)發(fā)工資制度中，除了《財政統(tǒng)發(fā)工資暫行辦法》中規(guī)定的個人所得稅、五險一金等必須在工資發(fā)放的同時要代扣款項，還應(yīng)明確規(guī)定出其他個人繳納的款項的申報審批制度。要加強代發(fā)代扣管理制度，財政部門必須對代發(fā)代扣款進行從嚴(yán)監(jiān)管，對于未經(jīng)過財政部門核發(fā)批準(zhǔn)的代發(fā)代扣款，絕對不允許在工資中劃轉(zhuǎn)。國家社保監(jiān)管執(zhí)行機構(gòu)、財政稅務(wù)機關(guān)、住房公積金管理處、工資代發(fā)銀行及預(yù)算單位之間必須保證工作的協(xié)調(diào)順利進行與相互監(jiān)管監(jiān)督，保證代發(fā)代扣款項能夠及時準(zhǔn)確、足額足量發(fā)放與代扣。例如，工資中個人需要加的社會保險、個人所得稅、住房公積金等代扣款項必須要劃轉(zhuǎn)到財政部門指定的賬戶中，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)到個人賬戶或其他單位賬戶中，保證個人利益的同時要保證國家利益，嚴(yán)格強化統(tǒng)發(fā)工資代扣款項的管理。

6.提高財政代發(fā)工資的工作與服務(wù)質(zhì)量，確保工資準(zhǔn)確發(fā)放并保證改革制度的推行

要想確保財政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠順利穩(wěn)定地運行下去，保證相關(guān)單位員工能夠及時準(zhǔn)確的領(lǐng)取到工資及補貼款，同時保證代扣代繳款項順利劃歸到相關(guān)管理部門及國家稅務(wù)單位，一方面必須嚴(yán)格按照規(guī)定好的制度執(zhí)行，另一方面還要加強工作和服務(wù)質(zhì)量，讓所有人對財政統(tǒng)發(fā)工資制度的推行感到滿意。在制度執(zhí)行初期甚至是很長一段時間內(nèi)，提出質(zhì)疑或者咨詢的群眾一定會很多，因此必須保證工資統(tǒng)發(fā)中心的工作人員能夠準(zhǔn)確無誤、熱情地接待每一位來訪人員，解答他們的問題，同時公開透明化地執(zhí)行財政統(tǒng)發(fā)制度。

要將事業(yè)單位人員工資中的活工資通過財政預(yù)算整體劃撥到事業(yè)單位，把這部分的分配權(quán)交給事業(yè)單位，通過將活工資分配權(quán)還給單位來搞活事業(yè)單位的分配權(quán)、用人權(quán)，搞活事業(yè)單位，促進事業(yè)發(fā)展。要把機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員獎勵工資的分配權(quán)交給單位，充分發(fā)揮獎勵工資的獎罰作用。

7.提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，加強交流學(xué)習(xí)

提高工作人員的服務(wù)意識，定期檢查代發(fā)銀行的服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境情況，提高所有相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，強化責(zé)任心及制度性，提高工作服務(wù)質(zhì)量的同時保證服務(wù)態(tài)度。除相關(guān)單位及監(jiān)管部門以外，代發(fā)銀行更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)代扣制度，確保并不定期檢查代扣款項確實劃轉(zhuǎn)到國家制定賬戶中，而非個人或其他公司賬戶。代發(fā)銀行必須對工作表進行打印存檔，保證工資代發(fā)代扣制度有據(jù)可循，避免財政統(tǒng)發(fā)工資中不良現(xiàn)象的發(fā)生。

提高工作人員業(yè)務(wù)水平的同時，還要加強交流學(xué)習(xí)，特別是要對工資統(tǒng)發(fā)中反映出的有關(guān)問題進行課題篩選，組織有關(guān)人員開展研究，提出解決問題的辦法和途徑，以推動統(tǒng)發(fā)工資健康發(fā)展。目前要重點加強對統(tǒng)發(fā)工作的指導(dǎo)，開展經(jīng)驗交流，改變工資統(tǒng)發(fā)封閉運行的現(xiàn)狀。

三、結(jié)束語

財政工資統(tǒng)一發(fā)放機制實行后，要進一步深化財政資金支出管理模式，加強人員編制、工資資金管理，減少工資流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工資資金使用效率，避免過去的不足，為推進國庫集中支付制度改革開了頭奠定了很好的基礎(chǔ)。同時，強化編制、人事、財政相互制約機制。

統(tǒng)發(fā)工資機構(gòu)既服務(wù)于財政內(nèi)部，與各編制、工資政策管理部門合作，又聯(lián)系著預(yù)算單位，業(yè)務(wù)涉及工資發(fā)放個人的直接利益，統(tǒng)發(fā)工資管理工作的服務(wù)質(zhì)量涉及面廣，發(fā)生問題影響直接并惡劣，是有關(guān)社會穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一件大事。因此，統(tǒng)發(fā)工資管理人員要不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，將科學(xué)發(fā)展觀落實到實際當(dāng)中，進一步規(guī)范和完善統(tǒng)發(fā)工資管理工作，完善財政統(tǒng)發(fā)工資工作，努力確保“四加強、四確保”措施的有效執(zhí)行，以更高的要求開展各項工作，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

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（作者單位：延安市延川縣財政局工資股）