西南石漠化片區農戶生計轉型資本的現狀分析

摘要：本文基于《全國主體功能區規劃》與《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的背景，以黔西南州晴隆縣的“農轉牧”戶為例，研究分析了西南石漠化區農戶的轉型生計資本現狀（自然資本、人力資本、金融資本、社會資本、物質資本），探討了石漠化片區農戶生計轉型的風險沖擊，提出了相關政策建議。

關鍵詞：石漠化；生計轉型；資本化；晴隆模式

一、西南石漠化片區農戶生計轉型背景

2011年國務院發布了《全國主體功能區規劃》，依據該規劃，我國西南石漠化區屬于典型的限制、禁止開發區，要求“開發經濟的同時因地制宜發展本地環境所能夠承載的特色產業，加強生態修復和保護，逐步實現生態平衡”。2012年國務院出臺了《滇桂黔石漠化區區域發展與扶貧攻堅規劃》，強調了滇桂黔扶貧攻堅和區域發展。

西南石漠化區自然環境惡劣，經濟社會落后，勞動力素質低下，農戶傳統的生計面臨難以為繼的局面。隨著主體功能區戰略和石漠化片區區域發展與扶貧攻堅戰的有序推進，該片區農戶面臨艱難的生計轉型。連片特困地區少數民族農戶多處深山瘠地，生態環境異常惡劣，農戶生計極為脆弱，極端貧困與民族矛盾相互交織，高難度、高風險的轉型對于當地農戶來說，更是“難中之難”。可見，研究如何解決石漠化片區農戶順利進行生計轉型的問題不僅重要，而且緊迫。

二、晴隆模式：石漠化治理的希望

作為典型的喀斯特地區，黔西南州在扶貧與石漠化治理過程中摸索出了“四大模式”，包括“者樓模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”和“晴隆模式”，其中，“晴隆模式”堪稱經典。該模式把石漠化治理、生態調節和反貧困扶持有機結合，貫徹“政府引導、市場運作、以場帶戶、產業拉動”的發展思路，實現“天、地、人”的和諧統一，成為西南地區治理石漠化的一面旗幟，得到國家領導人的高度稱贊。吳邦國稱：“‘晴隆模式’是一個當代人掙錢、子孫后代享福的項目，對國家來說保護了生態，對農戶來說擺脫了貧困，有一定的科技含量。”曾慶紅、范小建和一些國外研究學者都給予了“晴隆模式”極高的評價。截止2012年，晴隆縣建有人工草地29萬畝，改良草地19萬畝，羊存欄30.5萬只，累計扶持農民1.18萬戶。“晴隆模式”作為石漠化區治理的經典模式，被國內外大力推廣和效仿。然而，轉型道路依然艱難，一個又一個的困難等著去克服，石漠化扶貧攻堅，任重而道遠。石漠化區域環境惡劣，生態脆弱，經濟落后，“晴隆模式”在實施推廣中仍面臨著諸多困難，在連片特困民族地區，農戶生計轉型受到更為嚴重的阻礙。

三、西南石漠化片區農戶生計現狀考察

1.自然資本

首先，土地和水是農戶生計的最基本的自然資本，是農戶謀求生活的最后退路。對于西南石漠化區的貧困農戶，可耕土地和水利資源異常重要，而這些關鍵自然資本在當地卻是很缺乏的。此外，災害發生率也是影響農戶生計的重要因素，而最近幾年西南大旱連連上演，貴州是旱災主要省份之一，不難想象西南石漠化區農戶用以維持生計的自然資本已是枯竭狀態。晴隆縣是全國典型的少數民族貧困縣，山體陡峭，土地貧瘠，冬日寒凍，夏日酷旱，無水無土，不用細算每戶耕地便可知“一方水土無法養活一方人”。調研數據顯示，由于封山育林、退耕還草政策的實施，農戶人均退耕面積從2.5畝到4畝不等，多數農戶剩下的土地只有原來的1/5到1/4。

2.人力資本

本文從年齡結構、人口負擔、受教育程度、是否擁有技術4個方面來考察轉型農戶的人力資本。從年齡結構方面來看，雖然“晴隆模式”對勞動力回流有一定的影響，但農村依然是“38·99·61”三路大軍在駐守營地。轉型確是一種趨勢，但畢竟也是一種意愿，多數貧困戶愿意選擇外出打工，而不愿意在家養羊。從人口負擔上面看來，樣本農戶家庭主要勞動力平均為3人，平均比例占36.10%，平均每個主要勞動力需要負擔2.2人，而根據《貴州統計年鑒》數據，全省的主要勞動力平均需要負擔的只有1.70人，說明晴隆縣的勞動力負擔重于平均水平。從受教育程度來看，樣本農戶中只有1.69%的農戶經受過高中程度教育，而52.54%受到了初中程度教育，余下的20.34%農戶只接受了小學程度教育，還有25.42%的農戶沒有接受過教育。從技術方面看，農戶的技術主要來自既有經驗和試錯檢驗，而這些都具有較大的風險和成本。從對打工群體的調研來看，幾乎沒有人從打工中獲得“農轉牧”的相關技術，他們掌握最多的技術就是“流水線”技術。可見，農戶對技術的掌握程度是遠遠不夠的。

3.金融資本

轉型農戶的金融資本主要包括存款、養殖儲蓄、非正式融資、小額信貸。數據顯示，農戶用以應對轉型風險的金融資本主要是存款和養殖儲蓄，其余金融資本的可獲得性很小。農戶收入主要用于基本生活、子女教育、醫療等。樣本農戶人均純收入為2100元，比全省人均純收入的水平低 1400元，而且收入來源結構比例偏向外出打工，農業經營收入所占比例低，對于農戶經營來說，這樣的資本結構是不合理的，打工并非長久之計。農戶在需要少量資金的時候可以向自己的親戚朋友或者鄰居借到部分資金。在非熟人之間的借貸往往是有利息的，月利息一般在3.5%左右，還款時間從1個月到1年不等。小額信貸主要面向農村婦女，是一種利息較高的銀行貸款，大概利息為12%，對于急需資金的農戶，這樣的利息也不算高。但是調研結果卻意外地顯示，雖然小額信貸容易獲得，但是獲得貸款的農戶數并不多，其中，規模大的養殖戶能獲得較大數額的貸款，規模小的數額相對少，非轉型農戶幾乎沒有獲得貸款，這可能說明農戶轉型動力不足，貸款政策對農戶轉型的刺激不夠。

4.社會資本

根據實地調查，轉型農戶的社會資本主要表現為以親緣關系為基礎的親戚網絡、以地緣關系為基礎的鄰里網絡、以情感為基礎的朋友圈子。在當地社會關系網絡中，“物以類聚，人以群分”的現象非常明顯。關于個人發展及家庭轉型，當地老百姓常用一句俗語來感嘆：“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。轉型農戶從傳統農業轉型到現代農業一般有兩種形式，一種是個體家庭自主轉型，這種形式常常發生在比較富裕的個體家庭；另外一種形式就是合伙轉型，通常發生在比較貧困的親戚和鄰里之間進行的2-4戶。在生產過程中遇到較大的災害時，較為富裕的農戶可能通過調動積累資源和資本勉強度過難關，而合作戶調動資源的難度卻很大，一個方面是因為他們本身的親朋好友網絡大多和他們一樣，處于比較困難的境況，另外一方面是因為在開始的時候他們已投入了資產的大部分，再也拿不出應急資產。

5.物質資本

調研地轉型農戶物質資本稟賦與當地自然環境及基礎設施有巨大關系。調研發現，當地最缺乏的是交通運輸工具和勞動生產工具，其次是生活用品和居住條件。由于喀斯特地形多石而異常陡峭，交通不便，在如此惡劣的自然環境中，生產工具也無法很好地使用，如當地不可能像平原地區那樣使用收割機，或者犁田機器等。交通工具嚴重不足使得物流滯后，給生產生活帶來極大不便和阻礙，從而影響了轉型的積極性。居住條件差、生產基礎設施落后和缺乏，無法抵御自然等災害。從農戶的居住條件來講，大多貧困戶住的是瓦房，衛生條件和防寒條件極度簡陋，冬日取暖就靠柴火或者煤火，大雨時節還會漏雨，這就嚴重阻礙了農戶在冬日和雨季的生產生活活動。

四、西南石漠化片區農戶生計轉型的風險沖擊

1.石漠化片區風險種類多，重大災害發生率高

晴隆縣農戶轉型的風險主要有：金融風險、技術風險、災害風險、病蟲災害。其中，重大災害的發生率極高，近幾年幾乎每年都發生干旱、凍雨、山體滑坡等自然災害，這些災害對轉型農戶來說都是致命的。調研顯示，冰凍災害和病害是轉型農戶蒙受損失的兩個最大元兇，幾乎每家每年會有1500元左右因冰凍災害的損失。轉型農戶承受災害風險的能力極其微弱，如果冰凍與病害交加，轉型農戶很可能會陷入失敗。金融風險往往是伴隨著災害風險而來的，轉型農戶在應對災害時需要相當一筆資金，比如冬日幫助羊群購置保暖設施等等，如果災害波及面積較大，還會出現金融風險。技術風險主要是指病蟲災害給轉型農戶帶來的風險，如2008年晴隆縣紫馬鄉發生一場“5號病”災害，使得平均每戶損失4500元（一般是牛、馬、豬等較大型的牲畜死亡），這樣的災害對轉型農戶來說無疑是一場噩夢。

2.災害損失嚴重，轉型農戶極易返貧

由于農戶生計本身的脆弱性，轉型資本缺乏，調研地貧困戶總是在貧困與非貧困的邊緣來來回回，使扶貧成為“多次”行為。根據調研結果，在過去的5年中由于災害不斷，平均返貧率高達32.5%，甚至有非貧困戶因災淪為貧困戶。以晴隆縣連城鎮江滿村養羊戶李某為例，2009年養羊不到200只，但因2010年的冰凍災害，羊群損失187只，兩年的投入在短短幾個月內化為烏有。

五、石漠化片區農戶生計轉型資本化對策

發展經濟學認為，欠發達地區的發展過程，實質上就是資源資本化的過程。實地調研表明，石漠化區農戶生計轉型資本具有“兩重性”，一方面是由自然、地理、歷史、社會等原因引起的資本嚴重缺乏，而另一方面是特殊的景觀、文化、特色產物、人力資源等潛力極大。西南石漠化區的資源資本化可以分為以下幾個方面。

1.土（林，草）地使用權資本化。土地可以說是農戶生計的最基本的資源，一般農戶擁有得最多的資源就是土地。土地在調研地主要表現為山坡、林地、耕地，轉型后轉化為草地。如果能夠通過產權（土地使用權）制度將這些資源資本化，農戶將獲得一筆基本的轉型資本，可在很大程度上解決轉型“籌資難”的問題。

2.少數民族特色文化資源資本化。西南石漠化區少數民族多，這些少數民族地區經濟社會落后，但同時文化資源也保存得較好，傳統習俗和特色民族文化資源豐富，如布依族的枕頭粑（餌塊粑）、年糕，服飾等，是該區的又一大資源，這種資源屬于“軟實力”范疇，開發這些資源屬于“虛擬開發”，對環境、自然不存在有害影響，所以，充分挖掘民族文化資源，將其資本化，能夠增強少數民族農戶轉型的生計能力。

3.“豐腴”的人力資源資本化。現代經濟學觀點認為，人力資源是經濟增長的“發動機”，而西南石漠化地區人力資源大量外流，雖然人口外流能解決就業問題，但對該區域來說，實質上是勞動力資源的損失，也就是人力資本的損失。如何使“農民工”回流是一個復雜的系統性機制，國內學者潘澤江等（2011）改造“推拉理論”形成“推拉模型”框架后提出了應對農民工“雙向流動”的策略。根據西南地區的特殊情況，可以在特色產業發展、產業鏈構造框架下鼓勵農民工回鄉創業和就業，“拉回”人力資本。

4.旅游資源資本化。西南石漠化區多為喀斯特地貌，山坡陡峭、峽谷低洼，非常適合旅游開發，在主體功能區規劃的原則下進行旅游鏈規劃和構建，用旅游帶動經濟增長。我們在調研中發現晴隆縣擁有世界聞名的“二十四道拐”，但沒能夠合理地開發利用，對當地來說是一種損失，利用這類似的旅游資源塑造地區品牌，可實現閑置資源資本化。

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*基金項目：本文受國家級大學生創新訓練項目基金資助，項目編號：GCX-12058。

（作者單位：中南民族大學管理學院）