林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究

摘要：本文深入研究了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的背景和意義，并以文水縣為例，全面展現(xiàn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，指出了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，并就促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提出了戰(zhàn)略性建議。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；生態(tài)；民生

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的迫切需要，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)生態(tài)文明的重要途徑。山西省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有豐富的資源基礎(chǔ)、優(yōu)越的氣候條件、良好的生態(tài)環(huán)境、明顯的區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。全省林下經(jīng)濟(jì)從改革開放前的萌芽狀態(tài)發(fā)展至今已初具規(guī)模，并迎來集體林權(quán)制度改革后的大好發(fā)展機(jī)遇。文水縣位于山西省中部，太原盆地西緣，呂梁山東麓。地理坐標(biāo)介于北緯37°15″至37°35′9″，東經(jīng)111°29′47″至112°19′15″之間。東隔汾河與祁縣、平遙縣相望，南與汾陽(yáng)市接壤，西與呂梁市離石區(qū)交界，北與交城縣、清徐縣相鄰。全縣東西長(zhǎng)72公里，南北寬30公里，總面積1064.5平方公里，具有較強(qiáng)的典型性和代表性。

一、文水縣的基本情況和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

全縣樹種以油松、云杉、落葉松、樺、楊樹為主，經(jīng)濟(jì)林以梨、棗、葡萄等果樹為主。野生植物有喬木、灌木、藤木植物、草本植物、菌類5類。境內(nèi)藥材資源比較豐富，野生藥材品種有甘菜、黨參、黃芪、豬苓、枸杞、柴胡、大麻子等50余種。現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)10萬畝，全縣從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)人口5萬人，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民人均增收1000元。基本模式如下。

1.林下種植。現(xiàn)有林下種植面積2萬畝，主要發(fā)展模式有：林藥、林菌、林糧、林果和林茶模式等。

2.林下養(yǎng)殖。現(xiàn)有林下養(yǎng)殖數(shù)量3萬只（頭、箱），2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。主要模式有：林禽、林畜、林蜂和林蛙模式等。

3.林產(chǎn)品采集加工。現(xiàn)有發(fā)展模式主要：一是甘菜加工，全縣已形成三個(gè)甘菜加工集群；二是中草藥加工，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成規(guī)模化發(fā)展。

4.森林景觀利用。目前，我縣主要利用現(xiàn)有森林資源開展森林旅游，主要形式有：森林人家、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)等。

盡管文水縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的突出問題。一是缺乏整體規(guī)劃。對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不足，沒有作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，沒有制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。參與林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的農(nóng)戶總數(shù)不多，管理水平偏低，產(chǎn)值總量偏少，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。三是政策扶持力度不夠。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)部門，由于缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，得不到必要的項(xiàng)目和資金扶持，技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱。四是科技含量不高。主要表現(xiàn)現(xiàn)有培育模式較落后，良種壯苗培育能力不強(qiáng)，林產(chǎn)品開發(fā)利用科技水平較低。五是基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后。普遍存在路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，制約了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、文水縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的幾個(gè)問題

文水縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該兼顧生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的發(fā)展，做到規(guī)劃合理、措施科學(xué)、布局優(yōu)化、主業(yè)突出、多措并舉、綜合施策、和諧發(fā)展。

1.專項(xiàng)調(diào)研，摸清底數(shù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林產(chǎn)品市場(chǎng)需求千變?nèi)f化，林業(yè)部門要深入林區(qū)、基層，摸清林情，了解民意，開展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)調(diào)研，摸清底數(shù)，為全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃提供政策決策依據(jù)。

2.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)本縣自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求情況等，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要突出特色，科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的種類與規(guī)模，允許發(fā)展模式多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進(jìn)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)，絕不能因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)。

3.完善政策，重點(diǎn)扶持。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)問題。要努力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，積極開辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。要積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門的支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。有關(guān)林業(yè)發(fā)展資金和建設(shè)項(xiàng)目，要加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的支持力度。

4.示范帶動(dòng)，科學(xué)引導(dǎo)。一要充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，建立林下種植、林下養(yǎng)殖、林下旅游等示范基地。通過典型示范，激發(fā)、帶動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二要加大宣傳力度。通過新聞媒體、宣傳手冊(cè)、技術(shù)培訓(xùn)及定期舉辦各種展銷會(huì)、推介會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義、政策措施和實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)，積極參與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

5.強(qiáng)化服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)。一要做好信息服務(wù)。要建立信息發(fā)布平臺(tái)，完善各種咨詢渠道，提供政策法律、市場(chǎng)信息等咨詢服務(wù)。二要做好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，提高林下經(jīng)濟(jì)科技含量。大力引進(jìn)推廣林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新品種、新模式；組織專家和技術(shù)骨干深入林區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授技術(shù)；多種形式開展技術(shù)培訓(xùn)，傳播林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，三要做好創(chuàng)新服務(wù)，培育市場(chǎng)主體。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育龍頭企業(yè)、大戶等市場(chǎng)主體，擴(kuò)大營(yíng)銷隊(duì)伍，推廣“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，培育生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷典型。四要搞好財(cái)政金融服務(wù)。與金融、保險(xiǎn)部門合作，加強(qiáng)小額信貸投入和增加林下經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)種，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持林下種植、林間采集加工、森林生態(tài)休閑游憩和林下養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工業(yè)，在種養(yǎng)小區(qū)的水、電、路建設(shè)方面給予補(bǔ)助，解決好制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。

三、促進(jìn)全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的落實(shí)，意義重大，是綠色增長(zhǎng)和興林富民的重要抓手，影響深遠(yuǎn)。促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府、市場(chǎng)、林農(nóng)形成合力。

1.加強(qiáng)組織引導(dǎo)。各級(jí)政府要把引導(dǎo)和支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一，牢牢抓住不放，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、扶貧開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大舉措，堅(jiān)持不懈地抓下去。省政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核，協(xié)調(diào)解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，注重引導(dǎo)和實(shí)踐，培育和壯大典型，引進(jìn)技術(shù)和人才，實(shí)行全方位的政策支持。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，強(qiáng)化示范推廣和科技合作；發(fā)展改革部門要配合林業(yè)部門編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持符合投資政策的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門要加大資金扶持力度，充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用；科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、旅游、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用及政策、信息、市場(chǎng)建設(shè)等方面的服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，加大政策扶持力度；新聞宣傳部門要積極營(yíng)造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展方式。創(chuàng)新服務(wù)體系，大力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，引導(dǎo)和服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷。建立健全林業(yè)科技支撐體系，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新研究，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新品種、新模式，提高林下經(jīng)濟(jì)科技含量。充分利用農(nóng)村科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織專家和技術(shù)骨干深入林區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展送政策、送科技、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。

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（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）