礦區生態文明評價指標體系研究

摘要 隨著礦產資源開發利用的加劇，我國礦區資源環境受到了前所未有的沖擊，迫切需要加快生態文明建設。礦區生態文明評價指標體系的設計與運用將引導礦區克服生態文明建設中的薄弱環節，促進礦區生態化發展，實現區內文明與自然的和諧統一。本文闡述了礦區生態文明評價要解決的問題，主要包括礦產、土地的節約集約和綜合利用、礦業生產和礦區生活的節能減排、防治礦區地質災害、保護礦區自然生態系統以及促進礦區經濟、社會、資源和環境協調發展等內容，并從研究重點的選擇、指標體系的構建思路、指標使用頻率等角度，對現有礦區生態文明評價相關指標體系進行回顧與總結。基于指標選擇的原則、指標體系設計的目的和指標體系的構成等三個關鍵問題的探討，提出了完善礦區生態文明評價指標體系的構想，可為相關實證研究提供參考依據。

關鍵詞 礦區；生態文明；指標體系

中圖分類號 F205 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2013）02-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.02.001

保護自然資源和生態環境，構建人與自然和諧相處的生態文明，已成為世界各國努力的方向。作為礦產資源開發利用的生產作業和居民生活區域，礦區是經濟社會發展的重要礦物原料與能源供應基地，也是實現生態文明的空間載體。然而，受礦業生產規律的制約，礦產開發利用會改變礦區原有生態系統的結構和功能，產生了嚴重的生態破壞與環境污染。當前，在社會歷史與經濟技術條件等因素的作用下，我國很多已建成的礦區正面臨著資源枯竭、環境污染和生態惡化的困境。加強礦區生態文明建設，尤其是通過構建科學的指標體系對礦區生態文明展開評價與認識，并依此尋求解決礦區資源節約、環境保護與生態發展的途徑與方法，對促進礦區可持續發展具有積極的現實意義。

1 礦區發展中的生態問題

礦區賦存的礦產資源是經濟建設和社會發展的物質基礎，是礦業賴以生存和發展的前提。隨著工業化進程的快速推進，我國礦產資源與能源需求不斷增長，礦區內的礦產資源開發由此也不斷加快，生態系統健康受到了前所未有的沖擊。主要表現為：

1.1 土地資源影響

礦區內的礦山開發對土地資源產生著重要影響。一方面，礦產開發過程本身需要占用大量的土地，其資源開采行為對土地資源造成很大的破壞；另一方面，礦區內露天采掘、傾卸固體廢石、尾礦壩和地面沉陷等導致礦區土地難以重新利用。表1的數據顯示，2008年，我國礦山占用破壞的土地面積為1 739 152 hm2，其中，尾礦堆放、露天采坑和采礦坍塌所導致的土地破壞面積分別達到926 162 hm2、536 582 hm2和248 459 hm2，其中，黑龍江、青海與內蒙古等省區礦山占用破壞土地的面積巨大，已經成為全國礦山占用破壞土地面積最為主要的地區。2010年，我國礦山占用破壞土地面積為2 484 184 hm2，這一數據為2008年的1.43倍，增幅為43%。與此同時，礦產資源開采中產生大量的粉塵、煙塵和有毒物質沉積于土壤表面或滲入土壤，改變了礦區土地資源的結構、功能與性質，進而破壞原有的植被與生態，造成嚴重的水土流失，土地復墾難以實現。礦區礦山開發所導致的土地資源破壞已經成為影響經濟社會可持續發展的重要障礙。

1.2 水體資源影響

礦區內礦產資源開采中排放的礦坑水、廢石場的雨淋

數據來源：中國國家統計局，中國環境統計年鑒，2009年。

污水以及選礦廠排出的洗礦、尾礦廢水共同組成了礦山廢水。這些廢水大部分含鎘、鉻、鉛等重金屬離子。重金屬是一種永久性污染物，能在生物體內富集，通過食物鏈危害人體健康，也能影響農作物生長。同時，礦業廢水中還包含氰化物、氨氮等各類化學物質，選礦廢水、露天礦、尾礦、廢石堆等受雨水淋濾后排出的廢水及礦區其他工業排放的污水也是重要的廢水污染源，如不經處理而外排也將對環境造成嚴重的影響。近年來我國礦業廢水排放及其污染構成情況（見表2）顯示，2008-2010年之間，隨著我國礦業開發程度的提高，煤炭開采與洗選、石油和天然氣開采所導致的污水排放總量呈現了較快的增長趨勢。金屬和非金屬采選業的污水排放總量得到了有效的遏制且逐年減少，但是，從總量上看，其數值依然較大。另外，通過對表2進一步分析還可以發現，礦業污水中排放量最大的污染物分別是化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚等物質，包含這類物質的污水影響了區域水體水質，勢必對礦區產生嚴重的生態環境損害，威脅礦區居民健康。

1.3 大氣環境影響

礦區內礦產資源開采伴生著嚴重的大氣污染。礦產開發中鑿巖爆破、挖掘運輸、礦井排風、瓦斯抽放、燃煤鍋爐、煤矸石自燃以及各種金屬礦產品加工廠等生產流程，產生大量的CO，NO，CO2，SO2，H2S等氣體和粉塵。表3中提供的2008-2010年近3年間全國礦業廢氣排放數據顯示，盡管最近三年我國煤炭開采和選冶和有色金屬礦采選的廢氣排放總量略有下降，但是，石油和天然氣開采、黑色金屬礦采選及非金屬礦采選三個行業的廢氣排放總量。

數據來源：中國國家統計局，中國環境統計年鑒，2009-2011年。

依然呈現增長趨勢。在排放結構上，無論是能源類礦業開采還是金屬礦、非金屬礦采選業，SO2、粉塵排放及煙塵排放絕對量十分巨大。大氣中的有害氣體與揚塵與濕氣結合，形成酸雨和污水，危及地面農作物，造成森林、草場、農作物大面積死亡，并侵蝕人體健康，對礦區的局部環境產生重大影響。

1.4 地質環境影響

礦區內礦產資源開發對地質環境也產生著危害。資源開發活動導致礦區地表植被的破壞，長期裸露的露天礦邊坡、廢石堆、尾礦庫每年可造成大量的水土流失，甚至垮塌形成滑坡，造成人員傷亡；尾礦庫的潰壩而形成泥石流、巖土崩塌、地面塌陷等。礦山地質災害會給人類造成巨大的損失。表4提供的數據顯示，除了個別年份外，2003-2010年之間，我國地質災害發生的次數呈現逐步上升的趨勢，2010年全國地質災害發生次數為2003年的1.98倍。而地質災害導致的人員傷亡數量也增長快速，2010年地質災害人員傷亡人數已達到2003年的2.58倍，直接經濟損失由2003年的504 325萬元上升到638 509萬元，上升幅度為27%。礦區與礦山開發所導致的地質環境影響改變了人們生產生活的安全。

2 礦區生態文明評價要解決的問題

我國正處在經濟社會高速發展的時期，工業化、城鎮化的快速推進將加大對礦產資源需求的強度，礦區生態環境已經面臨嚴峻的考驗。按照黨的“十七大”明確提出的生態文明發展目標，建設礦區生態文明是中國礦業走集

約化、現代化發展道路的必然選擇，也是緩解礦區生態問題的根本途徑。然而，要建設礦區生態文明，首先需要堅持科學嚴謹的態度，運用正確有效的指標體系對礦區生態文明發展狀況展開評價。只有應用指標體系監測礦區生態文明狀態，才能夠及時發現存在的問題，調整建設方案解決問題。礦區生態文明評價的目的是為了客觀、準確認知礦區礦業發展中人與自然的和諧程度，為礦區生態文明建設進行科學規劃、定量考核和具體實施提供依據。因此，礦區生態文明評價具有鮮明的行動導向作用，其評價結果將引導解決礦區生態文明建設中的薄弱環節，不斷促進礦區生態化發展，進而實現區內文明與自然的和諧統一。結合當前我國礦區資源、環境、生態及經濟社會發展的實際，礦區生態文明評價需要重點解決如下問題：

2.1 礦產節約與綜合利用

礦產資源是礦區存在的基礎，礦產資源的節約和綜合利用是礦區生態文明建設的內在要求。礦區生態文明評價，首要任務就是要在系統認識區內礦產資源開發利用的資源條件、技術水平和開發強度等問題的基礎上，判斷正在實施或已經實施的礦產資源開發行為是否符合生態文明建設的規律，是否符合區域可持續發展目標，是否有利于礦區人與自然關系的和諧，進而調整實施利于資源節約的生產開發方式，提高礦產資源綜合利用的效果。在生態文明評價結論和生態文明建設目標的引導下，通過進一步完善礦區資源、經濟、技術與管理政策，激勵礦山企業加強開展資源循環利用的科技攻關和工程示范，促進礦區內礦山企業提高礦產資源節約利用的水平。這對于提高國內資源保障能力，加快轉變資源利用方式具有現實意義，也是礦區生態文明評價需要解決的基本問題。

2.2 礦區土地節約和集約利用

在礦山開發建設的過程中，注重節約集約用地，保護礦區生態環境，加強礦區土地復墾與生態重建是關系經濟社會可持續發展全局的系統工程。礦區生態文明評價要重點分析礦產資源開采對礦區土地資源占用及破壞的規模、結構及影響等情況，從土地資源對生態保護的內在關系和基礎作用出發，揭示礦區土地資源利用與損害規律。礦區生態文明評價對土地資源粗放利用、污染破壞及復墾困難等問題的關注，對促進各級管理部門進一步高度重視土地資源在鞏固礦區生態基礎、保障資源環境承載能力方面具有重要作用。隨著資源環境問題凸顯，我國越來越重視礦山土地資源的節約和集約利用問題。結合礦山土地占用和破壞面積巨大的現實，礦區土地資源節約和集約利用形勢依然嚴峻。礦區生態文明評價將為完善礦區土地利用管理政策提供依據，促進和激勵礦區按照生態文明建設的要求，以布局合理、結構優化和循環發展為前提，以符合區內生產規劃、土地利用總體規劃及相關法規為向導，加強土地節約集約利用的考評、監督與整治，并在相關技術的支持下，減少和降低土地破壞的程度和范圍，恢復土地使用價值，改善土地生態環境，使土地利用的綜合效益、生態效益和生產效率不斷得到提高，促進礦區土地節約和集約利用。

2.3 礦業生產和礦區生活節能

能源利用是礦業生產和礦區居民生活的基礎環節。節約利用能源資源是礦區調整生產生活方式、實現科學發展的具體體現，是礦區適應市場經濟和推動可持續發展的必然要求。礦區生態文明評價要高度關注礦業生產和礦區居民生活能源利用的總量、結構、效率及方式等問題，深入分析區內能源利用的資源與環境影響，評價區內能源利用是否符合資源節約、環境友好和生態改善的現實需要，有效把握礦區生產和居民生活能源利用的特征與變化規律。礦區生態文明評價將提高人們對礦業生產和礦區生活能源節約利用重要性、緊迫性問題的認識，在支持完善能源節約利用管理制度和政策上，引導和激勵礦區以大幅度提高能源利用效率為核心，落實管理責任、完善評價指標體系和發動居民參與，將礦區節能降耗與產業結構優化升級、環境保護和技術進步相結合，突出重點領域，依靠科技進步創新管理機制，完善經濟鼓勵機制，健全目標責任考核制度，推動從項目設計直至生產建設的全過程節能，全方位提高能源利用效率。

2.4 礦業生產和礦區生活減排

礦業生產和礦區居民生活所導致的污染排放是影響礦區生態健康的主要因素。減少污染排放是礦區轉變經濟發展方式，拓展和優化發展空間的內在需要。礦區生態文明評價，要充分把握區內礦業生產和居民生活所排放的廢水、廢氣和固體廢棄物在數量、分布、強度與重點等方面的情況，準確把握這些污染排放對礦區環境保護和生態健康的現實影響。礦區生態文明的評價結果經過信息發布，將發揮輿論與行動導向的作用，促進礦區環境管理部門進一步完善區域減排規劃、監測與評價體系，加強污染防控監督執法，實施環境保護技術、管理與機制創新，并在產業結構升級和生產生活方式優化的目標指引下，激勵和約束礦山企業生產及居民生活行為，形成源頭控制與末端治理、清潔生產與低碳消費相結合的礦區減排路徑，為礦區深化總量減排，改善空氣和水土質量，全面實現生態文明發展歷史性轉變指明方向。

2.5 防治礦區地質災害

礦業生產活動對礦區地質災害的發生具有直接作用，防范和減少礦區地質災害發生是保障礦區經濟社會建設成果，規避區內自然資源與環境生態風險的保障條件。礦區生態文明評價要結合礦區地質災害形成與發展的技術經濟特征，系統分析地質災害發生的類型、影響及區內地質災害防范治理的努力程度等問題，客觀呈現地質災害預警與治理在礦區生態文明中的地位與作用。在礦區生態文明評價結論的啟示下，政府管理部門將更加重視地質災害的發育特征及形成因素，科學制定地質災害危險性區劃，強化區內重要地質災害隱患點的勘查監測與防治，完善與實施群專結合的群測群防系統建設與運行方案，及時調整區域資源開發與環境保護管理政策，督促礦山企業調整礦業生產行為，從源頭上減少礦區生態文明建設的地質災害風險。

2.6 保護礦區自然生態系統

礦區內依靠自然調節能力維持的相對穩定的自然生態系統，為區內生產生活提供了維持生態平衡、土壤涵養、調節氣候、減緩災害和凈化環境等生態系統服務，保護礦區內以動植物為中心的自然生態系統和諧運行，是礦區生態文明建設的重點內容。礦區生態文明評價是實現礦區生態穩定與可持續發展的基礎，要結合礦區自然生態系統構成的要素構成與變化特征，科學認識礦區自然生態系統內部及其外界環境脅迫與生態系統之間作用機制、作用方式和作用程度，合理認識生態系統本身的負荷能力、恢復能力以及礦區生態系統的完整性、系統性和功能發揮的程度等問題。礦區生態文明評價所展示的結論，將為礦區生態系統管理的手段與技術創新，調整礦山企業之間的利益分配競爭關系，增強礦區居民生態道德意識，實現區內礦業與其他產業互惠共生等方面提出保持促進礦區生態系統健康的調控措施和合理化建議，從生態文明建設的高度促進礦區自然生態系統的保護。

2.7 促進礦區經濟、社會、資源和環境協調發展

礦區經濟、社會、資源和環境的協調發展是促進我國全面實現生態文明的微觀基礎，實現礦區經濟、社會、資源和環境的協調發展是礦區生態文明建設的最終目標。在面臨資源環境約束和諸多生態問題的現實國情下，展開礦區生態文明評價，是把握礦區經濟、社會、資源和環境諸要素發展規律，科學規劃、定量考核和具體實施生態文明建設措施的必要前提。因此，礦區生態文明評價要站在礦區經濟、社會、資源和環境協調發展的高度，全面分析和判斷區內經濟發展、社會進步、資源利用與環境變化等方面的現實表征、協調程度和內在機理，從區域發展的綜合視角揭示礦區經濟、社會、資源和環境的協調發展的水平和制約，系統把握礦區生態文明建設的難點和重點。礦區生態文明評價的結論將為各級政府及其管理部門提供認識經濟、社會、資源和環境發展以及生態文明建設規律的理論依據與現實證據，同時成為礦區生態文明建設成果的檢驗標準，指導其在進一步完善區域經濟發展規劃，創新資源環境與經濟社會協調發展政策，激勵礦山企業和居民發展綠色低碳、生態環保的生產生活方式等實施技術和制度變革，礦區因地、因時制宜建設生態文明，促進區域經濟、社會、資源和環境協調發展。

3 礦區生態文明評價現有的指標體系評述

20上世紀90年代以來，資源環境問題在世界范圍內的凸顯，國內外學者和有關組織加強了對可持續發展評價指標體系的研究，這些評價指標體系的設計與應用屬于生態文明評價的早期階段，為當前生態文明評價指標體系的設計和具體研究提供了經驗和借鑒。礦區作為具有特定經濟功能和社會影響的發展空間，其生態文明評價指標體系也與礦區可持續發展指標及其相關評價體系具有內在關聯，礦區可持續發展指標及其相關評價體系的研究是礦區生態文明評價體系的雛形和基礎。

就現有文獻來看，我國學者設計的礦區生態文明相關評價指標體系及其運用研究主要集中于幾個主要問題，即：礦區可持續發展指標體系、綠色礦山指標體系、礦區土壤大氣質量評價指標體系、礦區資源承載力評價指標體系、礦區生態環境質量評價指標體系、礦區生態系統健康評價指標體系和礦區生態文明評價指標體系等。本文根據評價對象本身的差異，將上述研究內容劃分為以礦區整體生態環境和以礦區特定可持續發展內容為重點的兩方面生態文明相關評價指標體系。表5、表6分別對這兩個方面評價研究所涉及的代表性文獻來源及其研究內容進行了列示。

通過對表5、表6所展示的文獻與內容加以比較分析，可以發現，上述文獻雖然直接以礦區生態文明評價指標體系為分析重點的數量較少，但是，已有的關于礦區可持續發展、綠色礦山、礦區土壤和大氣質量、資源承載力、生態環境質量以及生態系統健康評價等內容分別從不同的層面、角度和對象對礦區生態文明發展的總體或要素展開了評價研究，這為人們在生態文明核心要義與豐富內涵指引下，直接、全面和系統設計指標體系評價礦區生態文明提供了認識的條件，具有較強的參考價值。同時，通過對已有文獻的分析，發現上述評價研究具有如下幾個特征。

第1，在分析重點的選擇上，已有的研究主要涵蓋了礦區可持續發展、綠色礦山和礦區生態文明指標體系等內容，同時，人們分析問題的角度逐漸從礦區發展與資源、環境相協調逐漸轉移到礦區生態系統的健康運行上，形成了不斷豐富考察重點，拓展分析視角的研究軌跡。當然，由于評價內容本身具有內在的本質和邊界，因此，不同的

評價對象及其評價指標體系所指向的主要問題不盡相同。具體表現為：礦區可持續發展評價指標體系側重于礦區經濟發展方式及其水平的考察，綠色礦山評價指標體系則突出了從循環經濟與標準化管理層面分析礦山生產中的資源節約與環境友好問題，而礦區生態文明評價指標體系則從社會文明系統的綜合視閾囊括了人類發展、環境保護、資源節約集約利用及區域經濟社會發展等內容。顯然，礦區生態文明評價指標體系的研究試圖使人們更好地對礦區物質生產與精神生產、自然生態與人文生態和諧統一的狀態和發展規律進行更高層次的認識。

第2，在指標體系的構建思路上，主要從資源環境經濟社會（REES）系統和壓力—狀態—響應（PSR）這兩個維度展開。如在礦區可持續發展評價指標體系和礦區生態系統健康評價指標體系的研究中，強調從可持續發展的角度觀察礦區資源、環境、經濟、社會這一復雜系統及其基本運行模式，構建評價層次選擇評價指標；而在礦區生態安全評價指標體系、礦區土地質量評價等方面的研究中，則通常采用壓力—狀態—響應（PSR）理論模型，選擇和構建生態壓力、狀態和建設能力指標，分析礦區資源環境與經濟社會協調發展的問題。以上兩類指標體系的構建分別從動態與靜態的維度來闡述礦區生態文明相關評價指標體系設計的原理與方法，從不同側面理解考察對象在可持續發展、生態系統健康、生態安全等問題上的基本狀況和內在規律，具有一定的理論與實踐價值，為礦區生態文明評價指標體系的構建和發展提供了啟示。

第3，在指標使用頻率上，通過收集與分析國內相關評價指標體系的30余篇重點文獻（限于篇幅，不一一列出），發現了使用頻率相對較高的指標。如圖1所示，常用的前30位指標中依次為：萬元GDP能耗、人均GDP、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、城市空氣質量優良率、森林覆蓋率、工業固廢綜合利用率、飲用水源達標率、清潔能源使用率、萬元GDP水耗、城市園林綠化覆蓋率、COD排放強度、環保宣傳教育普及率、恩格爾系數、公眾對環境保護滿意率、工業用水重復利用率、區域環境噪聲達標率、城鎮居民年人均可支配收入、服務業增加值占GDP的比重、污染治理投資占GDP比例、自然保護區面積占省轄面積的比例、農藥使用強度、居民的平均期望壽命、人均公共綠地面積、化肥使用強度、單位土地產出值、基尼系數、RD經費支出占GDP的比重、綠色GDP比重、人均受教育年限。這些指標與礦區資源節約集約利用、環境保護、生態系統健康以及經濟社會可持續發展有著緊密的關聯，能夠從一些方面反映礦區人與自然的和諧共生以及建立在此基礎上的人與人、人與社會關系的和諧問題，對礦區生態文明評價指標體系的設計具有一定的參考價值。但是，礦區生態文明評價指標體系具有其應有的功能和導向，在指標的選擇上，除了需要考慮已有的符合生態文明本質要求且使用頻率較高的指標之外，還需進一步從生態文明發展的效率、質量、動力和福利等更加系統的維度對評價指標進行篩選和設置，如此才能客觀反映礦區生態文明發展的全貌和本質。

4 礦區生態文明評價指標體系的完善構想

礦區生態文明評價是促進礦區生態文明建設的邏輯起點，而指標體系的構建在評價研究中具有基礎性和關鍵性的作用。已有的相關評價指標體系及其運用為更好地推進礦區資源、環境與經濟社會協調發展產生了積極的作用，然而，由于生態文明具有豐富的內涵，人們對生態文明的理解和認識必然是一個漸進的過程，礦區生態文明評價指標體系也必然要求在理論與實踐的指引下不斷完善。對此，本文從指標選擇的原則、指標體系設計的目的和指標體系的構成等三個方面，提出了礦區生態文明評價指標體系的完善構想。

4.1 指標選擇的原則

礦區生態文明評價指標體系具有指標較多、結構復雜、系統性強的特征。基于此，在現實的研究中，指標數量過少則不足以反映評價對象的系統性特征，若指標選擇過多則會增加資料獲取和評價的難度，甚至影響評價結果的客觀性。為使評價指標體系有效反映礦區生態文明系統的本質特征，增強礦區生態文明建設規劃調控可行性，設置指標體系時，應該在遵循簡明科學性、整體完備性、可比可量性、獨立性、層次性、不可替代性、相關性等一般性原則[20]的基礎上，針對礦區生態文明的內涵與特點，突出滿足以下兩個原則：

一是普適性指標與特色性指標相結合。礦區生態文明評價指標體系的設計必須能夠全面反映礦區生態文明發展的總體狀態與基本特征，能夠促進評價目標和評價指標之間的銜接，使指標體系形成一個層次分明且結構、功能與導向明晰的整體。因此，指標選擇要基于揭示礦區生態文明建設客觀規律的需要，既選擇符合生態文明科學內涵的普適性指標，又要選擇反映礦區這一特定對象在資源開發利用、生態環境保護、經濟社會及人口發展等方面的特殊性指標，使指標體系一方面能夠描述礦區生態文明的本質特征，另一方面又能增加評價建模和規劃實施的可能性。

二是約束性指標與選擇性指標相結合。礦區生態文明指標體系的建立，要既能反映礦區生態文明發展的空間狀態，另一方面能在時間尺度上刻畫礦區生態文明水平的高低。由此，指標選擇應具有描述、監測、預警和評估礦區生態文明的功能，以實現對礦區生態文明建設模式的選擇和調控，引導礦區生態文明建設沿著預定的目標發展。基于此，指標選擇要堅持約束性指標與選擇性指標相結合的原則，對影響礦區生態文明建設的土地占用、水體破壞、大氣污染和地質災害等主要因素和問題，需要設置約束性指標對其進行反映與評價，而對于礦區生態文明發展具有普遍性影響的指標，如經濟、社會與人口發展類的指標，則可以結合設計一些概括性強、容易獲取和所代表的信息量大的選擇性指標進行評價。這樣可以應

避免評價指標之間的交叉與重復，以降低信息的冗余度，同時提高評價結果的準確性，為政策制定和科學管理服務。

4.2 指標體系設計的目的

完善礦區生態文明指標體系，是科學認識礦區這一特定對象生態文明發展規律的需要，更是監督、指引和促進礦區生態文明建設實施科學規劃、定量考核與具體實施的依據。完善這一指標體系，具有現實的目的性，主要體現在以下方面：

第1，引導礦區發展尊重自然。礦區生態文明是礦區文明進步的高級形態，建立生態文明指標體系，對礦區資源開發利用、生態環境保護和經濟社會發展進行評價與認識，其最終目的就是發現礦區在現實的生態文明建設進程中存在的問題，啟迪和促動人們在礦區發展進程中形成尊重自然、熱愛自然和保護自然的社會意識、思想觀念和道德情操，遵循自然世界變化發展的客觀規律，選擇有利于資源節約、環境友好、人與自然和諧的生產生活方式，自覺形成生態文明行為，提高生態文明建設水平。

第2，促進礦區實踐符合國家戰略。我國正處于工業化和城鎮化快速發展的階段，資源消耗和環境污染較大，加強生態文明建設是有效應對全球生態環境危機、推進可持續發展戰略的必然要求。礦區作為全面建設小康社會的基本單位，其經濟社會發展必須在國家生態文明發展理念和國家可持續發展戰略的要求下進行。礦區生態文明評價指標體系的完善和運用，為礦區政府、礦山企業與礦區居民更好地調整生產消費行為，保護資源環境，使生產生活符合生態文明建設的要求，提供認識的基礎和行動的導向，對更好地展開生態文明建設實踐將產生積極的導向、監督、指導、激勵和促進作用。

第3，解決阻礙礦區生態文明建設的經濟政策問題和法律手段問題。當前，由于受GDP增長主導的發展觀、地方政府政績競爭下重復投資沖動等因素的影響，我國礦區的資源環境保護局面還沒有從根本上扭轉過來。現行的資源環境保護與生態文明建設政策體系化不強，礦區資源環境保護與生態文明建設的利益相關者之間的利益關系沒有完全理清，政策協調性與效果有待加強。礦區生態文明指標體系的完善與運用，重點任務就是通過科學的評價結果指導礦區建立完善與區域工業化模式、經濟發展方式、產業結構與消費模式相適應的生態文明建設的經濟政策體系和法律手段，為解決長期以來阻礙礦區生態文明建設的資金投入、利益分配、權力監督和激勵約束等經濟和法律問題提供理論基礎。

第4，促進礦區資源能源節約和生態環境保護的創新。礦區生態文明建設具有其特有的經濟、技術與管理特征。礦區生態文明評價指標體系的完善，突出對區域性、流域性的資源環境演變的經濟、技術與管理問題的成因與演化趨勢進行分析，具有鮮明的針對性和目的性。評價研究的實施，將為礦區內資源環境管理制度、發展規劃和標準的出臺提供科學的論據，以促進礦區組織開展科技與管理變革，帶動區內資源環境保護體制機制創新。

4.3 指標體系的構成

根據當前我國礦區資源環境開發利用的實際，結合生態文明的內涵和本質特征，借鑒現有研究成果和各地實踐經驗，在總體結構上我們將礦區生態文明評價系統分為四個層次。第一個層次為總體層，即評價對象，綜合反映礦區生態文明發展總體水平；第二個層次為系統層，由資源利用、環境保護、生態經濟、社會發展和綠色保障等五個評價子系統構成；第三個層次為目標層，即子系統運行應達成的效果；第四個層次為指標層，根據生態文明發展目標，在每個評價子系統項下細分為若干評價要素，形成一系列單項指標（見表7）。

礦區生態文明建設的方向是實現礦區內自然資源環境與經濟社會協調發展。指標體系中系統層各子系統的有序運行是實現這一目標的關鍵。因此，在資源利用系統內，強調資源節約集約和可持續利用，選取礦產資源儲采比、礦產資源回采率、可再生能源資源利用量、礦產資源綜合利用率、工業固體廢棄物綜合利用量、單位GDP能耗和工業用水循環利用率等指標；在環境保護系統內，強調礦區環境質量的改善，選取非礦產業比重、噪聲治理投資、水環境質量、土壤環境質量、大氣環境質量、植被覆蓋率、物種多樣性和生活垃圾無害化處理率等指標；生態經濟系統是生態文明建設中最具活力的內容，主要以清潔生產方式得以展現，選擇工業SO2排放達標量、工業粉塵排放達標量、工業廢水排放達標量、工業煙塵排放達標量、“三廢”綜合利用產品產值、服務業增加值占GDP的比重和科技進步貢獻率等指標；社會和諧系統是生態文明建設的重要目標，人民滿意是生態文明建設肩負的使命，選擇人均公共綠地面積、環境保護滿意率、人均可支配收入、人均居住面積、就業率、職工健康危害指數、基本養老保險覆蓋率和人均受教育年限等指標加以評價；礦區生態文明建設還需要系統的安全保障，這是生態文明發展的重要條件，選擇礦山占地恢復治理投資、礦山恢復面積、地質災害發生率、水土流失治理率、塌陷土地復墾率和政策法規貫徹力度等指標加以評價。

礦區生態文明評價指標體系的設計是一項具有探索

性、復雜性的工作。如何科學界定、選取指標，需要有效的經驗判斷，且存在著諸多技術與方法的困難。本文提出的指標體系主要考慮了礦區這一特定對象在資源開發利用、生態環境保護和經濟社會發展方面的內在特質，在突出了其系統性、針對性和科學性，也兼顧了指標數據的可獲得

性。當然，隨著理論與實證研究的不斷深化，不斷改進現有的指標體系，進一步提高一些具體指標選取的實用性和可操作性，以便更加真正客觀、準確、公正地評價礦區生態文明發展水平，有效指導礦區生態文明建設的進程，將是有待拓展的任務。

（編輯：李 琪）

參考文獻（References）

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