反貪偵查的技與計

“陳海鷹是一個有思想、能創新、擅謀略、會指揮的反貪局長。”徐州市檢察院檢察長楊其江這樣形容陳海鷹。

45歲的陳海鷹專業就是法學，在年紀稍輕的時候曾在司法局和區人大工作。他真正接觸檢察工作是在34歲時，而且履職初始就被任命為反貪局長，真正回歸了法學的本職。

從事反貪工作十一年來，陳海鷹積累了深厚的反貪工作經驗，并與大江南北的同行有了廣泛的交流，他曾寫下了3萬字的《南北反貪工作接觸后的思考》，條分縷析，歸納自己從事反貪工作以來的心得體會。

由于陳海鷹出色的辦案能力，他常常被安排執行特殊任務。2008年，徐州市某縣看守所原所長袁安（化名）犯案潛逃，驚動高層，在有關辦案部門三個多月監控扔未掌握其去向的情況下，陳海鷹臨危受命，追捕袁安。

我們的對話就是從袁安案子開始的。

追尋潛逃的看守所所長

《方圓》：袁安的案件是為什么指定由你來追逃？

陳海鷹：袁安作為看守所所長，濫用職權幫人辦理“保外就醫”，并且在看守所違規使用械具致人死亡，屬于瀆職侵權案件，一般應由反瀆部門承辦。但是案發后，他就潛逃了，而且由于他的反偵查能力很強，抓捕工作開展三個月后還是沒有進展。

這個案子性質惡劣，社會影響很壞，引起了省、市兩級檢察機關的重視，市檢察院領導認為我對偵查技術有一定的研究，便安排由我來追逃。

《方圓》：追逃工作一定很艱難吧？

陳海鷹：袁安在公安機關摸爬滾打多年，他以前就是做刑事偵查工作的，有著很強的反偵查能力，他從來不用手機，辦案人員幾乎每次都無功而返。

2009年3月，我開始接手這起案子，連續一個月，我領著辦案人員摸排袁安的社會關系，商請公安機關采取技術手段，對他可能藏身的賓館進行布控，同時還對袁安家人說服教育。他的兒子是刑偵大隊的警察，也懂得反偵查。后來我們通過公安部門的技術偵查，發現他兒子有個秘密號碼，定時開關機，只接聽電話從不向外撥打，幾乎可以肯定就是袁安打來的。但他們的通話很簡單，每次都是和兒子簡單聊幾句生活情況便匆匆掛斷，從不提及具體藏匿地點。而且由于他們的反偵查手段，使利用電話進行技術定位無法實現。

《方圓》：最后怎樣抓到他的？

陳海鷹：沒有現成的線索，我就反復聽電話錄音，希望能從中發現蛛絲馬跡。突然聽到段錄音里說“這邊天已經熱了……”我就覺得有點異常，當時徐州處在初春，天氣還是“倒春寒”，我猜測袁安在南方。通過對所有來電號碼的細致比對，我把袁安的藏身地點鎖定在廣東。

我立刻帶領辦案人員秘密趕往珠海，在珠海沒找到袁安后我們又轉戰佛山。到佛山以后，我們又進一步把袁安的活動范圍縮小到佛山的某一個大市場。我和隨行的公安民警身著便衣早中晚三班蹲點。“五一”假期的最后一天，袁安出現了，他剛剛走進公共電話亭，就立刻被我們控制住，推進了旁邊的汽車內。當時袁安一臉的驚慌失措，他沒有想到我們會找到佛山。我事后才知道，袁安的表弟就在當地，因涉黑剛剛刑滿釋放，手下有五六十號人，且經常在市場一帶轉悠，如果袁安當時大喊一聲，引來幫手，我們兩個人的安全可能就無法保障了。

辦案有意識地向修改后刑訴法靠攏

《方圓》：是不是因在實際工作中感受到了高科技技術偵查手段對辦案的作用，所以你們倡導“信息引導偵查、科技助力偵查”？

陳海鷹：可以說，我們一直比較注重信息和科技在偵查中的應用。特別是2012年3月頒布的修改后刑訴法，對辦案質量和保障人權都提出了更高的要求。徐州市檢察院副檢察長孫光永認為，要積極對接修改后刑訴法，就要偵查重心前移，加強信息和科技手段在辦案中的運用。

2012年，我們運用基礎信息查詢平臺、話單分析軟件、測謊技術等偵查信息、偵查技術手段輔助辦案的比率高達98.73%，幫助突破案件60余人，占立案總人數的35%。今年1月1日，修改后刑訴法正式實施，名正言順地賦予我們使用技術偵查措施的權力，我們以還將進一步加大對信息和技術手段的應用。例如我們在查辦路政執法領域賄賂犯罪專項行動過程中，就有意識的向修改后刑訴法靠攏。

《方圓》：為什么要專門查辦路政執法領域的賄賂犯罪？

陳海鷹：徐州是個交通樞紐城市，古語說“五省通衢”，現在每年平均投資40億元用于交通建設，但是超載超限現象在徐州公路上屢見不鮮，沿線坑洞都是車輛超載碾軋造成的。比如近幾年修的徐州三環路幾乎每隔幾公里就在大修。

本來有專門的徐州市公路處負責治理和懲處超限超載現象，但經常有市民反映說，超載貨車成群結隊地過站，卻沒有遇到路政執法人員，甚至有的車廂被堆得像座小山。

2011年11月，我們獲取了這樣一條信息：一名在押犯檢舉，他曾經幫著帶車“黃牛”給路政人員和停車場老板送過錢。隨后，我們對路政信息進行了搜集整理，發現路政執法領域確實存在黑色利益鏈：帶車“黃牛”向過往司機收取“過路費”，同時定期向路政稽查人員“進貢”，路政人員負責放行。所以我們決定在路政執法行業展開初查。

《方圓》：這個過程中又是怎樣向修改后刑訴法靠攏的？

陳海鷹：修改后刑訴法對我們提高辦案質量、保護人權都提出了更多的要求，勢必要求我們加大初查的工作力度。于是，在整個初查過程中，我們都嚴格、規范地按照法定程序，加大對信息和科技手段的運用。

因為路政執法對我們來說是個相對陌生的領域，所以，我們先在徐州市鼓樓區作嘗試，通過社會力量廣泛收集信息。辦案人員掌握了徐州市公路超限治理站的人員組成、電話號碼、運營的超載車輛，每月向路政執法人員“進貢”的數額及方式、與執法隊員聯系密切的“帶車黃牛”和停車場老板等重點行賄人的基礎信息。

我們還調取了徐州市相關路口的攝像資料，如下屬的睢寧縣反貪局根據監控發現每天通過該縣境的安徽籍車輛大概有400余趟次，但在徐州市其他地區查辦帶車“黃牛”后，第一天過境車輛就減少了200余輛，第二天減少到了100余輛，根據這些數據，我們就能估算出超載超限車輛大概多少。以每輛超限車輛每趟交給“黃牛”保護費200元的標準，我們也可以估算出“黃牛”每天的非法收入情況，所以對其行賄空間的大小有所備案。

應該說，這樣做的效果很好。2011年12月以來，我們一共查處路政執法職務犯罪案件29件36人，涉案金額600余萬元，為國家挽回經濟損失2000余萬元，徐州市路政管理領域“花錢買路”的不正之風得到改觀。

《方圓》：能介紹一下科技手段在辦案過程中起到了什么樣的作用嗎？

陳海鷹：我們主要是做了兩方面的嘗試。首先，我們引入心理跟蹤分析儀輔助辦案。心理跟蹤分析儀對嫌疑人具有威懾和引導作用，在專項行動中，心理跟蹤分析技術發揮了奇效。到目前為止，我們已經運用這個儀器測試60人，協助偵破案件47件54人。我們的這一新技術也得到省檢察院的推廣。

其次，我們運用了話單分析技術。在100多起案件的偵查中運用了這項技術，我們調取了話單近千份，三千多個號碼參加碰撞，輔助偵破案件，抓捕嫌疑人，應該說作用是明顯的。

一個行業一個行業地查下去

《方圓》：我們在采訪中發現，徐州市檢察機關在查辦貪污腐敗案件時經常集中在某一個領域范圍內。

陳海鷹：的確，開展專項行動以治理行業腐敗，徐州反貪污賄賂工作的工作特色之一。單一就線索查線索，零打碎敲，很難真正達到反腐敗的目的和效果。而把初查放到整個行業來開展，就有利于我們集中時間，集中優勢反貪力量，產生出與眾不同的效果。

所以近年來，我們連續在園林綠化系統、拆遷領域、醫療衛生系統、高校后勤系統、路政執法系統，開展了一系列的專項行動，也基本上實現了“清除行業腐敗，凈化行業風氣”的初衷

《方圓》：醫療衛生跟普通市民生活密切，這個行業的反腐情況能詳細談談嗎？

陳海鷹：我在泉山區檢察院工作時，就曾了解到社會上對醫院看病貴、藥品回扣意見較大，雖然有舉報材料，但沒有具體指向，大家感覺無從下手，我就安排反貪局新來的一位小伙子隱蔽身份，以幫助攬業務為名，通過關系進入藥商的活動圈子，贏得對方信任，獲取了大量有價值的信息，掌握了行話和黑幕內容。

由于前期手頭掌握的情報信息充分，我們訊問時，涉案人員都非常震驚，心理防線迅速垮塌，所有涉案藥商都在規定時間內供述了自己的主要問題，一時間藥商們私下都流傳著別讓泉山檢察院找到，否則就別“硬扛”的說法。通過以案帶案，我們最終成功在徐州醫療系統查辦了一批有影響有震動的商業賄賂案件。

《方圓》：除此之外，還有什么印象深刻的案件？

陳海鷹：2005年底，我們導演了一場“無中生有”的好戲。那時，我剛到市院反貪局，接到一封舉報信，反映開發商劉某在徐州某高校施工期間涉嫌重大行賄。我安排偵查處的三名辦案人員，以附近村民攬活的名義，貼近被查處對象和重要知情人，了解到劉某和高校主管基建的副院長關系非同一般，劉某存在重大行賄嫌疑。偵查人員不分晝夜地跟蹤，對劉某的工地、住所、出入場所等進行秘密調查，摸清了他的通訊工具和交通工具、家庭情況、社會交往情況等信息。

雖然這些信息并不涉及犯罪，也不是證據，卻為我們詢問劉某時突破案件提供了“重磅炮彈”。強大的精神壓力使他的心理很快崩潰，交代了自己為承攬工程給相關基建負責人行賄的情況。我們據此查辦鄭某（廳級）等三人在基建過程中受賄的窩案，掀起了高校職務犯罪查處專項行動的新高潮。

《方圓》：能透露一下2013年我們檢察機關的辦案重心嗎？

陳海鷹：今年，我們將通過在惠農補貼領域開展專項行動，斬斷伸向農民和農業的黑手，繼續加大對民生的保障力度，保障國家涉農惠民政策落到實處。

向偵查一體化邁進

《方圓》：經常開展這樣集中地查辦某一領域案件的行動，在整合全市的偵查資源方面，市院反貪局一定發揮著很大的作用。

陳海鷹：是的，我們的檢察長楊其江總是跟我們說：“要注重發揮全市反貪部門的整體作戰能力。”2011年和2012年，徐州反貪工作在全省考核中連續名列第一名，這和我們推進“偵查一體化”是分不開的。市院反貪局注重整合全市的偵查資源和偵查力量，特別是在查處一個領域內的職務犯罪和查處窩串案上，它比各基層院單兵作戰要有效得多。可以說，徐州反貪局的特色就是實踐偵查一體化的辦案機制。

城區的案件尤其是賄賂案件往往有交叉，由市局統一偵查指揮，可隨時掌握案件信息，以案謀案。比如在評估確定初查對象時，我們首要考慮他是否能提供窩串案件的線索。窩串案線索一般就在初查對象的腦里和嘴里，所以在區院審訊嫌疑人和詢問行賄人時，市院反貪局就派人參辦，從案中搜集和歸納線索，并將線索即時轉移和共享。

在辦理路政執法案件中，我們查辦的29件案件全部由徐州市反貪局領辦、參辦，其中6件實行了異地指定管轄，這也是排除辦案干擾的需要。

此外，市院反貪局按照地域條件為基礎，分別建立了三個偵查技術應用協作圈。一個協作圈包括幾個縣區，在同一個協作圈內的各單位在人員調配、裝備應用、技術支持上相互配合，不分彼此。如先期在邳州市和豐縣反貪局辦理路政執法賄賂案件的經驗基礎上，選取社會經濟狀況、路政執法現狀類似的新沂市作為下一個專項工作開展的目標地區，抽調銅山、邳州市等單位的人員參與到新沂市的專項行動中。

《方圓》：偵查一體化反貪辦案執法效果如何？

陳海鷹：通過偵查一體化，我們2011年在園林綠化系統查辦案件25件30人，2012年在路政執法領域查辦案件29件36人，都取得了較好的成效，我們的相關做法，得到高檢院反貪總局和省檢察院反貪局的肯定和推廣。

偵查一體化的成效不僅體現在辦案數量上，更體現在案件質量上。我們的案件不僅有罪判決率在100%，并且被告人的服判率也不斷攀升，2012年，我們辦理貪污賄賂案件的一審服判率為93.3%。服判率也是檢察機關辦案質量、辦案效率、辦案人性化的綜合體現。