電信基礎設施造價分析和控制

【摘要】本文選取6類電信基礎設施專業（鐵塔、桿路、管道、室內分布、交流引入、基站機房），橫向結合建設項目全生命周期費用管理思想，縱向調研六省市（四川為主）的造價管控數據，深度剖析造價標準、變化差異幅度、驅動因素、造價成本控制方法與要點等，明確了共建共享政策下提升投資效益與成本管控的方法與要點。

【關鍵詞】全生命周期費用管理 電信基礎設施造價 共建共享 成本管控

一、引言

隨著電信業3G發展與向4G演進，電信運營商對于電信基礎設施的投入仍在不斷繼續增加。國家頒布的共建共享政策和EvA考核方式要求運營商提升對資本支出的決策與管控力度，增強精細化的投資管理與工程建設管理能力。投資管控能力的高低與項目評估及投資測算的科學性直接關系到投資決策水平。目前，國內運營商還沒有完全建立一套適合項目全生命周期投資估算指標，對投資的控制缺乏足夠的量化依據，投資控制和投資計劃的實施存在一定困難。

為了對電信基礎設施綜合造價進行深入研究，我們一方面綜合研究某國內電信運營商6省公司歷年來基礎設施造價管控數據，計算出6類電信基礎設施的造價、波動幅度，并分析可能的驅動因素；另一方面結合建設全生命周期中各階段的關注重點，形成基礎設施造價全生命周期各個階段的控制策略，推導出一些具體的基礎設施造價優化策略和要點。

二、基礎設施全生命周期造價分析

2.1 造價估算模型

在研究中，本文采用了統計分析法和模型估算法兩種方法進行造價估算。

（一）統計分析法

統計分析法是統計2008～2010年實際項目造價結構、變化趨勢和造價水平，綜合取定適合近期適用的參考價格或范圍。

（二）模型估算法

（1）一般對采用設備室內安裝項目、城市建設項目以及建設內容標準統一的項目顆粒的造價分析，采取設備合同價加綜合費率的形式取定。例如移動綜合配套項目、傳輸項目等。（2）部分近期無實施項目或統計分析有困難的項目也參考模型估算。

綜合造價=基礎設備價格x（1+可研階段整體費率）

總造價=綜合造價x關鍵規模能力*調整系數K

2.2 造價構成要素

按慣例，現行基礎設施造價的構成主要劃分為建設安裝工程費用，設備、工器具購置費用，工程建設其他費用，預備費用，其他費用等幾項。其中，建設安裝工程費用由分為建設工程費用和安裝工程費用；工程建設其他費用分為土地使用費、設施建設相關的其他費用、設施投入使用后有關的其他費用等。

本文對六類電信基礎設置的造價構成要素做了分析，其中征地費或場地租用費、預備費、設備維護以及其他費，鑒于地區差異大，本文均未考慮。每一類專業的造價構成，具體如表1所示：

三、基礎設施全生命周期造價成本控制方法與要點

3.1 全生命周期造價階段劃分

為有效管控基礎設施的造價，我們需要引入全生命周期造價管理思想，側重于從項目審評、設計、實施、使用、維護各階段中基礎設施造價的確定與控制。一般來說，基礎設施建設項目所涉及的建設過程劃分為以下四個時期七個階段，如圖1所示：

3.2 各階段造價影響因素與控制要點

基礎設施造價控制貫穿于項目建設全過程。據分析，影響項目投資最大的階段，普遍認同是約占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段。不同階段對造價的影響程度，如圖2所示。

在建設生命周期的不同階段，對造價影響因素及其相應控制要點，具體如表2所示：

3.3 不同階段的優化策略

結合全生命周期造價管理思想，為了有效控制基礎設施綜合造價，需要在不同階段實施相應的優化策略，具體如圖3所示。

四、結束語

造價管控，并不是單純追求造價越小越好，而是應將基礎設施建設質量、功能要求和使用要求放在第一位。在此前提下，通過控制措施，合理確定和有效控制造價。

電信基礎設施造價管控，貫穿于從決策到建設竣工投產的整個過程，是一較為漫長、較為艱難的過程；要求建設項目決策者、建設項目實施者及設計監理工作者和工程造價管理人員共同管理，綜合運用技術手段、經濟手段、法律手段和文化手段，全面控制建設運行的綜合費用，在政府相關的基礎設施共建共享指導策略下，推進基礎設施的造價成本控制，提高投資管控水平。