教育部工程研究中心建設芻議

關鍵詞： 教育部工程研究中心；高校；科研基地；科研評價；技術創新；產學研合作；知識產權

摘 要： 教育部工程研究中心作為依托高校建設的重點科研基地，是開展技術創新的重要平臺。由于對教育部工程研究中心的重要作用認識不夠充分，高校對其建設工作重視不夠，加之現行管理體制的制約和評價機制的缺乏，其權益分配受高校的制約。因此，高校必須從思想上提高認識，重視工程研究中心建設；同時，應理順管理體制，正確處理知識產權問題，建立科學評價機制，促進教育部工程研究中心可持續發展，不斷提高高校服務社會的能力。

中圖分類號： G644 文獻標志碼： A文章編號： 1009-4474（2013）01-0110-05

一、教育部工程研究中心建設概況

1.背景

工程研究中心是由美國國家科學基金會倡導，于20世紀80年代開始組建，其目的是為了扭轉當時美國工業在國際競爭中的劣勢，促進科技成果的轉化。我國為深化科技體制改革和適應高新技術產業發展的需要，以解決科技成果轉化中存在的科研與生產實際相脫節的問題，我國從20世紀90年代開始，我國國家發展與改革委員會、科技部分別啟動了工程研究中心和工程技術研究中心建設。近20年來，工程研究中心和工程技術研究中心在促進工程化成果轉化、科技成果產業化和產業升級方面發揮了重要作用，尤其在工程化能力提升、人才培養及經濟效益等方面取得了卓越的成績。

在這樣的背景下，教育部工程研究中心從探索開始，逐步走上規模建設的道路。2006年7月，教育部原周濟部長在第三屆中外大學校長論壇上發表題為《創新與高水平大學建設》的演講，指出：大學應積極推動以工程技術為主體的應用研究實驗室（中心）建設，并提到了教育部工程研究中心的定位，“這一金字塔體系的頂層是國家工程中心和國家工程實驗室，中層主要是科技部統籌的工程技術研究中心，第三層是省部級工程（技術）中心以及與企業聯合組建的研發中心”。

2.建設現狀

2001年，教育部啟動了第一批教育部工程研究中心建設，共批準45項。2004年10月，教育部頒布了關于印發《教育部工程研究中心建設與管理暫行辦法》的通知（教技〔2004〕2號），對教育部工程研究中心的定位、宗旨、目標，各級部門管理職責，以及立項與建設、運行與管理、驗收評估等方面提出了具體明確的要求。這極大地推動了教育部工程研究中心的建設工作。

隨后，教育部在前期工作的基礎上，于2006年又啟動第二批工程研究中心建設，共批準126項；2007年啟動第三批工程研究中心建設，共批準107項；2008～2009年，啟動第四批工程研究中心建設，共批準95項。截至2010年10月，教育部工程研究中心共建設373項，覆蓋了除港澳臺地區外的全國31個省、市、自治區，分布在188個部委直屬高校和地方高校中，其中依托地方高校建設的工程研究中心超過30%。這些工程研究中心分屬新材料、現代服務業、公共安全、輕工紡織、石油化工、能源交通、生物醫藥、農林牧漁業、電子與通信、網絡與計算機應用、制造業、資源環境12個領域，涵蓋多個學科。其中共有80個左右的工程研究中心通過教育部驗收，轉入運行階段，其他工程研究中心也正處在建設期或計劃驗收階段。

3.典型案例

教育部工程研究中心自啟動建設以來，在服務區域經濟發展、推動行業技術進步，開展工程技術研發、培養工程技術人才、促進科技合作交流等方面都取得了突出的成就。很多工程研究中心結合學校的科研優勢和自身的科研實力，充分發揮學校綜合科研優勢，結合地域或行業特色，開展工程技術研發，服務區域經濟社會發展，推動行業科技進步，成績顯著。如2006年依托寧夏大學建設的葡萄與葡萄酒教育部工程研究中心自成立以來，聯合國內外葡萄酒生產企業，對制約我國葡萄與葡萄酒發展的各種問題開展工程化技術研究，大大提高了我國葡萄與葡萄酒生產技術水平。同時，該中心還廣泛開展國內外學術交流，與法國蒙彼利埃國際高等農業大學、上海交通大學、中國農業大學等多所國內外高等院校研究機構建立了緊密的科研合作關系，并派技術人員長期到葡萄酒企業和葡萄園種植基地進行技術指導，傳授葡萄栽培和病蟲害防治技術，以提升葡萄管理技術水平。目前，該中心已成為寧夏大學參與寧夏地方優勢特色產業發展、服務地方經濟建設的平臺，得到社會各方面的高度評價。

4.重要地位

2005年1月，教育部原周濟部長在教育部直屬高校工作咨詢委員會第15次全體會議上的講話中指出：現代大學具有人才培養、科學研究、社會服務三大社會職能〔4〕。培養人才是高等學校的基本職能之一，是高等學校區別于其他社會組織最本質的屬性。高等學校擁有豐富的人才資源，學科門類齊全，學術氛圍活躍，是科學技術創新的源頭和主體，在高科技研究方面具有顯著的優勢。同時，面向國民經濟建設主戰場、解決現實生產生活中大量的科技問題、服務經濟發展和社會進步是高等學校義不容辭的責任。因此，人才培養、科學研究和社會服務三者同等重要，不可偏廢。同時，三者并不是簡單的平行發展，而是相互促進，相輔相成，協調發展。高質量的人才為科學研究和社會服務提供豐富的人才資源，高水平的科學研究為人才培養和社會服務提供堅強的技術支撐，優質的社會服務為人才培養和科學研究提供廣闊的實踐舞臺和堅實的經濟支持。要建設好高水平大學，就要充分履行三大職能，實現三個一流：培養一流的人才，創造一流的科研成果，提供一流的社會服務。

教育部工程研究中心作為高等學校科技創新體系的重要組成部分，是高等學校加強資源共享、促進學科建設與發展、組織工程技術研究與開發、加快科技成果轉化、培養和聚集高層次科技創新人才和管理人才、組織科技合作與交流的重要基地和平臺〔5〕。它集創新人才培養、工程技術研發、開展社會服務三大職能于一體，通過集聚學校科研資源，凝聚技術創新團隊，開展工程技術研發，聯結高校和企業，組織科技合作交流，培訓工程技術人才，完成技術輻射和擴散，推動產業發展和技術進步，從而實現從基礎研究到技術中試驗再到成果轉化的完整過程。也就是說，教育部工程研究中心是發揮高校科研優勢、開展產學研合作的重要依托。

二、目前建設中存在的問題

目前大部分工程研究中心取得優異成績的同時，也有相當一部分工程研究中心的建設進度緩慢，并沒有取得實質性進展。具體分析，主要存在以下問題：

1.對工程研究中心的重要作用認識不夠充分

我國在20世紀80年代初提出高校既要成為教學的中心又要成為科研的中心，隨著發展逐漸演變為教學、科研和社會服務三大職能。但長期以來，高等院校的人才培養、科學研究、社會服務三大職能的發展處于不平衡的狀態，未能實現三足鼎立，協調發展。其中，人才培養是高等學校最基本的職能之一，也是學校的中心工作；同時，高等學校也成為“我國基礎研究和高技術領域原始創新的主力軍之一”〔6〕。相比之下，其社會服務職能就顯得弱得多，還有待進一步加強。

2006年，全國科技大會提出自主創新、建設創新型國家戰略，頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》，其中提到：“鼓勵、推動大學與企業和科研院所進行全面合作，加大為國家、區域和行業發展服務的力度”〔6〕。因此，高校必須把教育部工程研究中心的建設放在加強產學研合作、推進國家創新體系建設的背景下，才能充分認識到工程研究中心的重要地位和作用，才能從思想上提高認識，真正重視工程研究中心的建設工作。

2.教育部工程研究中心地位相對較低，高校對其重視不夠

從高等學校的實際情況出發，目前相當數量的綜合性高等學校均建設有大批國家級、省部級的實驗室和工程研究中心，如國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、省屬重點實驗室、省屬工程技術研究中心等，教育部工程研究中心只屬于省部級重點科研基地之一。且綜合性高等學校一般擁有多個優勢學科，在優勢學科方向上多分布有國家級實驗室和工程中心，教育部工程研究中心所屬學科地位相對較弱。這種現象在教育部直屬高校中表現尤其明顯，從而使得學校在資源分配上難以對教育部工程研究中心傾斜，影響了工程研究中心的建設投入。

而依托地方高校建設的教育部工程研究中心反而受到所在高校及地方教育部門的高度重視。首先，依托地方高校建設的重點科研基地數量有限，因此增加一個教育部工程研究中心，就是增加了一個省部級科研基地，意味著所在高校在博士點申報等爭取各方資源方面有了更多的條件支撐；尤其是在部分具有特色專業的地方高校中，優勢學科數量有限，依托建設的教育部工程研究中心所在學科一般屬于所在高校的優勢學科，工程研究中心的負責人多為所在高校的學科帶頭人，甚至具有領導職位。因此，此類工程研究中心在所在的高校地位較高，能得到高度的重視，也就能獲得較多的資源投入，其建設進展就比較順利，容易取得實質性成果。這也就是部分依托地方高校的工程研究中心比部分依托部屬高校的工程研究中心建設得更好的重要原因。

3.現行管理體制使其發展受到限制

從本質上講，教育部工程研究中心是高等學校的一個下屬科研實體。《教育部工程研究中心建設與管理暫行辦法》第十條指出，“工程中心是依托高等學校開展工程技術創新與系統集成的科研實體，是學校學科建設的重要內涵。高等學校要將其列入重點學科建設和科技創新基地建設與發展規劃。工程研究中心在資源分配上計劃單列，是相對獨立、與院系平行的依托高等學校的二級機構”〔5〕。從實際情況來看，有一部分教育部工程研究中心達到了這一要求，即作為科研實體成為與學院平級的二級單位，但數量較少。

目前，我國高等學校基本上實行了二級管理模式，學院等二級單位擁有獨立的決策權、人事權和財權以及學術權力等〔7〕。如果教育部工程研究中心成為高等學校獨立的二級單位，那么就會擁有相應的決策權、人事權和財權等行政權力，從而擁有較大的自主權，有更多的機會獲得資源投入。但由于二級學院要承擔本科及研究生教學和科研任務，工程研究中心以科研為主，不承擔教學任務，因此學校在對其進行考核時不能與二級單位一概而論，應該比照科研機構進行考核。而依托二級學院建設的教育部工程研究中心至多只能實現相對獨立，難以獲得相應的行政權力，它的建設和發展勢必受到多方面的制約，從而影響其可持續發展。

同時，長期以來，高等學校在實驗室建設和管理方面已經積累了較為豐富的經驗，但是對教育部工程研究中心這個新生事物還是缺乏有效管理，還有待進一步的探索。

4.缺乏科學合理的科研評價機制

科學研究按其性質可分為三大類：基礎研究、應用研究和技術開發研究三種類型。不同的研究活動有不同的特點，其成果表現形式也不一樣。基礎研究是指認識自然現象、揭示自然規律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動，其成果表現形式主要為科學論文和學術專著；應用研究指為獲得新知識而進行的創造性的研究，它主要是針對某一特定的實際目的或目標，其成果強調技術性，表現形式以技術論文、技術專著和專利為主，但一般情況下，專利形式更能體現其技術特征；技術開發研究是指將某些應用研究在試驗、試制、設計階段所取得的成果，進一步進行中間試驗、定型設計、試生產，達到可技術推廣、成果轉化的條件，其研究成果主要以經濟效益和社會效益為評價標準，強調實用性〔8〕。

目前，教育部工程研究中心工作人員主要由兩部分組成，一部分是社會聘用人員，一部分既是研究中心工作人員，又是高校的教師或科研人員。工程研究中心的工作人員主要從事技術開發研究和科研成果的轉化等工作，具體表現在通過成果轉化和技術轉移來實現經濟效益和社會效益。可當前科研考核主要以發表的論文、著作和科研項目為考核指標，這必然會挫傷工程研究中心科研人員的工作積極性，不利于工程研究中心的長遠發展。

5.其權益分配受到高校的制約

權益分配是關系到工程研究中心能否可持續發展的關鍵。工程研究中心的權益分配包含兩方面的問題，一個是技術成果的歸屬問題，另一個是工程化成果產生的利潤如何在參與主體之間進行公平合理的分配。由于教育部工程研究中心不是一個獨立的法人單位，因此不能作為參與主體進行權益分配。按照國家相關規定，工程研究中心科研人員取得的知識產權為所在高等學校擁有，因此權益分配主要在高等學校和企業之間展開。工程研究中心產出的成果以專利等技術成果為主，必然涉及到知識產權，其技術成果如何分配，目前沒有統一明確的標準，只能由所在高校與企業商談確定；同時工程化成果產生的利潤也要根據所在高校的規定與企業商談確定，然后再與教育部工程研究中心進行內部分配。即教育部工程研究中心在與企業合作時，其利益分配要受到高校的制約，須符合高校的相關規定〔9〕。

目前大部分工程研究中心已經與一個或多個行業或區域內的企業建立了密切的合作關系。與一個大型企業有密切合作關系的工程研究中心，其利益分配關系較為簡單，雙方易于處理，但是遇到與若干企業有合作關系，且企業之間存在競爭時，利益分配關系就較為復雜，需要著重予以解決，否則容易出現利益糾紛，影響工程研究中心的可持續發展。

三、幾點建議

1.高等學校要從思想上提高認識，重視教育部工程研究中心建設

首先，教育部工程研究中心是實現高等學校人才培養、科學研究、社會服務三大功能的重要平臺。高等學校是人才成長的搖籃，是知識創造和傳播的重要基地，是國家實施科教興國戰略的重要力量和國家科技創新體系的重要組成部分，肩負著人才培養、科學研究、社會服務三大功能。如前所述，高等學校在人才培養和科學研究方面做了大量的工作，但是社會服務功能有待進一步加強。高等學校應加強與企業合作，堅持走產學研相結合的道路，讓發展的視野向社會延伸，形成發展的大格局。這樣不但將推動行業技術進步和區域經濟發展，還會進一步提高高校的人才培養水平，推動其科學研究、科技創新。教育部工程研究中心作為高等學校的科研實體，集創新人才培養、工程技術研發、開展社會服務三大職能于一體，也是進行產學研合作的重要平臺。高等學校應從加強產學研合作、實現高校的三大職能的角度看待教育部工程研究中心的重要作用，并應重視工程研究中心的建設工作。

其次，教育部工程研究中心是高等學校科技創新鏈的重要一環。教育部目前依托高等學校建設有重點實驗室、工程研究中心、大學科技園等各類平臺。其中重點實驗室作為知識創新平臺，主要進行基礎研究，開展知識創新活動；工程研究中心作為技術創新平臺，主要進行應用研究，開展技術創新活動；大學科技園和技術轉移中心等作為成果轉化平臺，主要進行成果轉化、技術轉移。三類平臺構成完整的大學科技創新鏈，實現從基礎研究到技術創新再到成果轉化的全過程，形成技術輻射源，推動區域經濟發展和行業技術進步。而工程研究中心作為連接基礎研究和成果轉化的橋梁，是科技創新鏈的重要一環。高校應該從構建大學科技創新鏈的角度出發，重視工程研究中心的重要地位。

高校只有充分認識到教育部工程研究中心的重要地位和作用，才能從思想上提高認識，加大對其投入力度，推動工程研究中心的建設。

2.理順管理體制，創造良好政策環境

在高校實行二級管理的現行體制下，不論教育部工程研究中心是作為獨立的二級單位，還是依托學院建設、相對獨立，高校都應該從現實出發，積極探索新型的管理體制，為工程研究中心的建設創造良好的政策環境。一方面，高校應該努力達到《教育部工程研究中心建設與管理暫行辦法》提出的要求，使工程研究中心成為與二級單位并列的科研實體，或者使工程研究中心依托學院實現相對獨立，并給予一定的財權、事權。另一方面，還要從學校層面重視開展產學研合作，為其創造良好的政策環境和發展氛圍。

3.建立科學評價機制，穩定工程研究中心的研發隊伍

學校還要認識到，工程研究中心與實驗室不同，它側重于技術創新研究，在管理上要考慮其特點，應對現行的科研評價機制進行改革。建議高校應根據教育部工程研究中心的工作人員的工作性質，在其職稱評定、個人收入方面給予適當的傾斜，以穩定研發隊伍。

4.妥善處理知識產權問題，促進教育部工程研究中心可持續發展

教育部工程研究中心最核心的資產就是具有自主知識產權的關鍵技術，它是工程研究中心發展最重要的支撐。因此工程研究中心需要高度重視知識產權保護，做好權益分配，在保護自身利益的同時，實現工程中心可持續發展，以推動行業或區域技術進步。

由于教育部工程研究中心一般不是獨立的法人單位，為保證工程研究中心與企業順利開展合作，保護工程研究中心的權益，建議依托高校給予工程研究中心一定的指導政策，讓工程研究中心在某些工作方面具有自主權，使其與學校之間建立恰當的分配機制，支持工程研究中心與企業進行合作，促使工程研究中心可持續發展。而工程研究中心發展得越好，學校獲得的收益就更多，學校服務社會的能力就會得到進一步提高。

注釋：①

教育部工程研究中心名單參見http：//www.dost.moe.edu.cn/outpart/moduledetail.jsp？id=1228。

參考文獻：

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〔2〕周濟部長在第三屆中外大學校長論壇上的演講〔R/OL〕.（20061125）〔20120315〕.http：//www.jyb.cn/cm/jycm/beijing/jybgb/zh/t20061125_51107.htm.

〔3〕孫耀東.自然舞者 為振興葡萄產業而生〔J〕.中國高校科技與產業化，2010，（3）：76-77.

〔4〕周濟部長在教育部直屬高校工作咨詢委員會第15次全體會議上的講話〔R/OL〕.（20080907）〔20120315〕.http：//www.hqc.sdu.edu.cn/v2/html/zhengzhigongzuo/200809/07-1040.html.

〔5〕教育部.教育部工程研究中心建設與管理暫行辦法〔EB/0L〕.（20041026）〔20120315〕.http：//www.dost.moe.edu.cn/cxtx/gcyjzx/20120417111311.

〔6〕中華人民共和國國務院.國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）〔EB/OL〕.（20060209）〔20120315〕.http：//www.gov.cn/jrzg/200602/09/content_183787.htm.

〔7〕駱利民.高校實行二級管理的思考〔J〕.泉州師范學院學報（社會科學版），2002，（3）：10-12.

〔8〕王 攀.高校教師科研評價研究〔D〕.武漢：武漢理工大學高等教育研究所，2006：31.

〔9〕李 剛.高校工程研究中心發展策略研究〔D〕.沈陽：東北師范大學教育科學學院，2008：8.

（責任編輯：舒莉霞）