關于新農村建設存在問題的探討

張襄棣

近些年來，黑龍江省各級黨委政府都高度重視新農村建設工作，不少地方立足實際，思路清晰，科學規劃，逐步實施。同時，政府加大財政投入力度，為農民群眾切實解決實際問題，改善農村生產生活條件，極大地激發了廣大農民群眾參與新農村建設的熱情，并取得了較好的效果。但也有一些地方在新農村建設的實踐中暴露出一些亟待解決的問題。

一、存在的主要問題

（一）思想認識存在偏差。一是少數鄉（鎮）、村干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年功夫就能建成新農村。二是一些鄉村建設新農村對農民的主體作用發揮得不夠好，認為新農村建設是政府工程，缺乏自覺參與意識，存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農村建設，缺乏引導和激發農民加快生產發展、建設文明家園的有效措施。

（二）宣傳發動有待加強。一是重城郊、輕邊遠。個別地方在宣傳發動上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發動形式較為單一，效果不是很明顯，部分農民甚至錯誤地認為新農村建設就是擴大扶貧范圍。

（三）投入力度尚需加大。盡管各級財政在資金安排上逐步向農業農村傾斜，但與新農村建設的現實需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農業產業化和農村基礎設施建設以及農業生產條件改善上歷史欠賬較多，部分農村道路、人畜飲水等基礎設施建設沒有得到很好的解決。

（四）管護維護需求迫切。通過新農村建設，建成了一批村屯道路、小型農田水利等公共基礎設施，但我們在下鄉工作時也?？吹娇⒐げ痪玫拇逋陀不缆烦霈F了破損、坑洼等現象。農村公共基礎設施迫切需要制定維護管理措施，不然就會出現新村沒新貌、建成養不起的狀況。

（五）公益事業發展滯后。一是農村醫療條件差、治療水平低，農民因病返貧、因災致貧現象比較突出；二是農村教學條件差、師資力量弱，導致擇校問題加劇，無法實現教育公平；三是農村文化設施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。

二、幾點建議和思考

一是提高認識、轉變觀念。新農村建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。要進一步加大宣傳力度，引導干部群眾提高認識、轉變觀念，正確處理國家扶持和農民自強的關系，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”，充分調動廣大干部群眾關心、支持和參與社會主義新農村建設的積極性。

二是因地制宜、量力而行。新農村建設必須因地制宜、量力而行、講求實效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級班子戰斗力強、生產發展水平高、集體經濟實力強、公益事業發展好的典型，以供其他行政村學習借鑒。同時，要結合本地實際，整體有序地推進新農村建設。

三是逐步建立支農資金穩定增長機制。把支持建設社會主義新農村作為公共財政的職責，統籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農”傾斜。應在以縣域范圍內，全面整合各項涉農資金，加大對新農村建設的投入力度，讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。

四是大力支持發展農村經濟。新農村建設的中心就是大力發展農村經濟，壯大農村經濟實力，是新農村建設的首要任務和農村社會發展的前提。財政支持新農村建設，要優先支持農村經濟發展，做大農村經濟的“蛋糕”。加強農田基礎設施建設，推動高標準農田標準化生產，穩定、提高糧食綜合生產能力。要完善各項涉農補貼政策，提高補貼效益，保護農民的種糧積極性。支持調整優化農業結構，建立優勢產品產業帶，發展主導產業。合理開發和利用豐富的農業資源，挖掘農業內部增收潛力。拓寬農民增收渠道，促進農村勞動力轉移，逐步建立農民增收的長效機制。

五是搞好規劃、重點投資。建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。以中心村為重點，以農業現代化為標準，對道路、學校、衛生、文化等進行全面規劃，統一布局，將農民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項目作為重點，積極爭取國家和社會各方面的資金投入。

六是積極探索財政促進農村土地流轉的途徑。農業經營規模較小，組織化、專業化生產程度不高，是制約農業現代化發展的原因所在。制定促進農村土地流轉政策，引導農民把分散經營的承包土地，向種田大戶和符合條件的農業生產企業集中，提高農業機械化水平，促進農田水利統籌規劃，提高規模經營效益，提升組織化程度，增強市場競爭能力。加快小城鎮建設步伐，創新機制，探索財政促進農村土地流轉的有效途徑，實現農業現代化。

七是探索思路、完善辦法。要明確當前和今后一個時期扶持新農村建設的工作切入點，幫助群眾解決建設過程中的困難和問題，摸索建設社會主義新農村的方法、途徑。同時應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，不斷完善各項管護措施，進而促進新農村建設沿著良性軌道發展。

（作者單位：黑龍江省財政廳農村處）

責任編輯：洪峰