漢朝的考課

慧繪

漢朝的考課是年終朝廷對地方官員政績的一種考核方法。考核內容主要包括戶口墾田、錢糧出入、社會治安、災害、農桑、道路、地理變遷等。考課程序實行逐級考課法。先是縣令（長）考課基層，然后郡守、國相考課縣令（長），最后丞相代表中央考課地方行政長官郡守、國相。此外，中央政府還按職能要求向全國實行諸如民事、農事、司法等方面的單項考課。

考課形式則有縣集簿、郡計簿和朝會課三種。凡在縣里考課者為集簿，《后漢書·百官志五》本注說：“秋冬集課，上計于所屬郡國。”劉昭注引胡廣曰：“秋冬歲盡，各計縣戶口墾田，錢谷出入，盜賊多少，上其集簿。丞、尉以下，歲詣郡，課校其功。”可見集簿就是把考核的內容、情況如實填寫好，再上交給郡。

計簿是郡考課的一種形式。漢朝各郡設“上計吏”職，負責調查、匯集、記錄和整理本郡的經濟、社會、教育等各方面的情況，其專用的記錄本稱為“計簿”。每年年終由上計、掾史各一人，攜帶計簿（書面工作內容的總結）到京師參加考課。中央的考課叫“會課”，由朝廷的主考課者向郡守提問，郡守如實回答，然后再以計簿與之核對。

考課一般一年一考，三年一大考。每年一次的考課又稱常考，三年一大考又叫大課。考課時間往往從秋冬開始，到次年正月結束，再向皇帝作最終報告。

考課結束后要進行獎懲。行政法中有“考課黜陟法”，按照考核的結果分為政績和品德（主要是廉潔自律方面的要求）兩大項，分別判等，經綜合后給予獎懲。獎勵分三等：升遷、超遷、留守賜金。懲罰也是三等：責問（有如今世的口頭警告）、免官（階段性處罰，有可能重新做官）、廢棄（比免官重的處治，受此處分者，終生不得再做官）。如果屬于貪贓枉法、觸犯刑律的則按刑律追究刑事責任。