歐洲處理主權(quán)和統(tǒng)一的新原則

賴海榕

歐洲在二戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)前的國(guó)際關(guān)系發(fā)生了重大的變化，最大的變化是主權(quán)的神圣性發(fā)生了動(dòng)搖，這是一股新的潮流，這個(gè)潮流的高峰是20世紀(jì)末21世紀(jì)初出現(xiàn)的人權(quán)高于主權(quán)的主張。雖然人權(quán)高于主權(quán)的主張并沒(méi)有成為國(guó)際關(guān)系的主流，主權(quán)仍然處于最高位，但是其神圣性已經(jīng)受到質(zhì)疑。這種新潮流對(duì)多族群國(guó)家維護(hù)統(tǒng)一穩(wěn)定規(guī)定了新的范式，即維護(hù)少數(shù)族群的權(quán)益則國(guó)存，否則國(guó)家分裂。

匈牙利與南斯拉夫的不同命運(yùn)充分顯示了新潮流的特點(diǎn)。匈牙利在第一次世界大戰(zhàn)中是同盟國(guó)的一員，屬于戰(zhàn)敗一方，劃定戰(zhàn)后國(guó)際秩序的凡爾賽條約把匈牙利大卸六塊，把其中五塊分別劃給了奧地利、捷克斯洛伐克、烏克蘭、羅馬尼亞、南斯拉夫，其中最大的板塊特蘭西瓦尼亞劃給了羅馬尼亞，剩下的匈牙利不到戰(zhàn)前國(guó)土面積的一半。匈牙利十分不滿，不斷有政治勢(shì)力要求恢復(fù)舊有國(guó)土，但是歐洲沒(méi)有任何國(guó)家響應(yīng)這種要求。這主要是因?yàn)榉指畹洁弴?guó)的匈牙利人在新國(guó)家里其族群權(quán)益基本得到了保障。例如人口數(shù)量和居住土地面積巨大的羅馬尼亞匈牙利人成立了自己的政黨，匈牙利人雖然是少數(shù)族群，這個(gè)黨在羅馬尼亞議會(huì)中始終是少數(shù)，但是這個(gè)黨幾乎是羅馬尼亞永遠(yuǎn)的執(zhí)政黨之一，任何政黨組閣都會(huì)邀請(qǐng)匈牙利人黨組成聯(lián)合政府，這對(duì)保障匈牙利人的族群權(quán)益起到了重要的積極作用。因此，盡管從歷史占有的角度看，羅馬尼亞的特蘭西瓦尼亞地區(qū)應(yīng)該屬于匈牙利，但是匈牙利恢復(fù)對(duì)特蘭西瓦尼亞主權(quán)的要求不會(huì)得到任何國(guó)家的支持。因?yàn)樵诹_馬尼亞的政治生活中，特蘭西瓦尼亞地區(qū)居住的匈牙利人的權(quán)益得到了保護(hù)、支持和發(fā)展。從羅馬尼亞的角度看，盡管羅馬尼亞沒(méi)有統(tǒng)治特蘭西瓦尼亞的歷史依據(jù)，但是只要保障了特蘭西瓦尼亞地區(qū)的少數(shù)族群的權(quán)益，歐洲就會(huì)協(xié)助其保持對(duì)特蘭西瓦尼亞的主權(quán)。

與之相對(duì)照的是科索沃從塞爾維亞的分離。科索沃原來(lái)是塞爾維亞的搖籃，后來(lái)被奧斯曼土耳其占領(lǐng)，移入阿爾巴尼亞人。1980年代，居住在科索沃的阿爾巴尼亞人要求更大的族群權(quán)益，當(dāng)時(shí)的塞爾維亞統(tǒng)治者米洛舍維奇不但不試圖提高科索沃地區(qū)阿爾巴尼亞人的權(quán)益，反而把南斯拉夫1946年憲法和1974年憲法賦予科索沃的自治省地位取消了。在1990年代科索沃爆發(fā)大規(guī)模暴力沖突的早期，歐洲主張保持塞爾維亞的主權(quán)，但是應(yīng)該恢復(fù)科索沃的自治地位，并保障當(dāng)?shù)匕柊湍醽喿迦说臋?quán)益，這一主張得到了當(dāng)時(shí)科索沃阿爾巴尼亞族政治領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，但是米洛舍維奇不接受這一主張，并加緊軍事解決的方案，最后引發(fā)北約軍事干預(yù)，科索沃徹底脫離塞爾維亞中央政府的控制。因此，盡管塞爾維亞既有對(duì)科索沃主權(quán)的歷史依據(jù)又有實(shí)際控制權(quán)，但是由于塞爾維亞不能保障在該地區(qū)生活的少數(shù)族群的權(quán)益，科索沃的獨(dú)立要求逐漸得到了歐洲絕大多數(shù)國(guó)家的支持，最后導(dǎo)致了科索沃從塞爾維亞分離出去。

從匈牙利和科索沃的兩個(gè)例子中可以看到歐洲在處理多族群國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一問(wèn)題上的原則，即，歷史占有并不重要，重要的是當(dāng)前的國(guó)家主權(quán)框架下少數(shù)族群的權(quán)益是否得到保障，如果得不到保障，即使擁有歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)控制，也會(huì)支持分離運(yùn)動(dòng)；如果得到保障，沒(méi)有歷史依據(jù)，也會(huì)幫助該國(guó)保持主權(quán)和統(tǒng)一。

（作者為中央編譯局研究員）