金磚粘合劑：回應約瑟夫·奈

樊勇明

當金磚國家領導人通過今年3月德班峰會對全球治理提出更加明確主張，采取更為具體行動時，國際上卻出現了一股唱衰金磚合作的論調。

美國著名學者約瑟夫奈在4月10日的新加坡《聯合早報》上發表了題為“沒有粘結在一起的金磚”評論。約瑟夫奈在這篇評論中重申了他三年前提出的觀點，認為 “盡管金磚國家這個組織或許有助于協調某些外交策略”，但是由于“金磚國家內在不一致的表征”，使得金磚國家“沒有辦法團結起來”，因此金磚國家不太可能形成一個“必須認真看待的政治組織”。約瑟夫奈的評論代表了國際上相當一部分人對金磚合作的懷疑，實際上給人們提出了一個十分嚴肅的問題，即：金磚國家這面“紅旗”能打多久？

對此，任何人只要認真客觀地看一下德班峰會成果，就不難認識到，只要堅持在經貿領域中的務實合作，金磚國家這面旗幟不但能夠打下去，而且還能不斷高揚。

五次峰會回顧：金磚國家“實心化”顯著

政治框架決定經濟利益的分配，國內如此，國際上更是如此。金磚國家之所以聯合起來，初衷在于爭取建立合理的國際經濟秩序，為自身的發展提供良好的外部環境和國際空間。金磚國家雖然經濟、產業和科技水平有差異，但是沒有一個金磚國家不把謀求更大的發展作為第一要務，不把自立于世界民族之林作為外交政策的重要目標。據俄羅斯消息電視臺3月27日報道，在德班峰會前夕，普京總統在一次談話中將金磚五國比喻成非洲動物中的“五大巨頭”——大象、犀牛、水牛、獅子和豹子。普京這個比喻是希望五個金磚國家能夠像非洲五大動物一樣，強有力地發展自身的經濟實力，從而能夠平等地參與世界經濟角逐，而不希望金磚國家像羔羊一樣，在不合理的國際經濟秩序中任人宰割。回顧金磚國家合作歷史可清楚地看出，在渴望自強和發展的推動下，金磚國家迅速地完成了從資本市場投資概念到國際政治戰略力量的歷史性轉變。從歷次金磚國家領導人峰會聯合聲明看，“金磚實心化”的軌跡更為明顯。

“金磚國家”這一概念于2001年由美國高盛公司經濟學家吉姆·奧尼爾提出。2006年中國、俄羅斯、印度、巴西四國外長在聯合國大會間隙短暫會晤為一重要轉折點。這次會晤首次在國際政治中打出了金磚國家的旗幟。以此次部長級會晤為契機，再擴展至元首級非正式會談，最終促成2009年首次正式峰會，金磚合作機制化的大幕至此拉開。

從2009年葉卡捷琳堡首次峰會到2013年的第五次德班峰會，先后五次領導人峰會，討論的問題鮮明地集中在國際金融機構改革、應對氣候環境變化、推動新一輪多邊貿易和投資談判等重大國際經貿問題。2009年6月，首次金磚國家峰會在俄羅斯葉卡捷琳堡召開，聲明主要是原則性宣示，向國際社會昭示了金磚國家的登場。2010年4月，第二次峰會在巴西首都巴西利亞召開，與會成員國開始商討本幣貿易結算和農業信息庫等具體話題。特別值得一提的是，在第二次金磚國家領導人峰會后不久召開的哥本哈根氣候變化大會上，中國、印度和巴西采取共同立場，認為保護環境和減少溫室氣體排放，必須堅持《京都議定書》的共同但有區別的責任原則，為大會取得切實的成果做出了貢獻。2011年4月，在中國海南三亞舉辦的第三次峰會上，南非作為“新成員”亮相，南非加入后，世界主要大洲在這一機制中都有了代表。此次峰會上，五國著眼國際貨幣體系改革，并列出涵蓋農業、衛生等多領域的行動路線圖。2012年3月，印度新德里第四次峰會則提議建立著眼于推動國際金融體系改革的金磚國家開發銀行，同時對二十國集團領導人峰會、俄羅斯加入世界貿易組織、《聯合國氣候變化框架公約》、世界銀行行長和國際貨幣基金總裁人選等問題表示了金磚國家的原則立場。該峰會還呼吁以和平方式解決敘利亞危機，承認伊朗根據國際義務和平利用核能的權利，支持阿富汗成為一個和平、穩定、民主的國家，從而將金磚合作范圍向安全、外交領域延伸。2013年3月舉辦的德班第五次峰會的“實在度”超越以往。峰會宣言明確宣稱，金磚國家將致力于“逐步將金磚國家發展成為就全球經濟和政治領域的諸多重大問題進行日常和長期協調的全方位機制”。在經貿部長會議的聯合公報中，金磚國家對一些“有可能削弱多哈發展議程整體性以及偏離多邊主義的倡議表示擔憂”，主張進一步“增強世貿組織的可信度和合法性”，要求通過聯合國貿發會議秘書長和世貿組織總干事的換屆，來“保證多邊貿易體系更好地應對21世紀國際社會所面臨的新老挑戰”。

與此同時，德班峰會還開啟了區域合作的新模式、新路徑。金磚國家領導人邀請了非盟及十多位非洲國家領導人與會，共同討論非洲基礎設施建設。據非洲有關機構預測，金磚國家對非貿易和直接投資將在未來5年增長3倍，占非洲貿易總額的比重也將大幅提升。非洲正處于發展轉型期，加強投資、貿易和技術轉讓是非洲國家的普遍訴求。非洲各國普遍視此次峰會為非洲的發展提供了巨大機遇。

從上述對金磚國家五次峰會的回顧，可以清晰看到，金磚國家堅持“務實”與“合作”，極力避免議題過于龐雜宏大而陷入泛泛空談和內部爭論，始終專注于那些具備可行性的項目，對于現有的國際體系采取了推動改革而非消極對抗的現實姿態，謀求國際經濟秩序漸進的變革。這是“金磚”這面旗幟在今后能夠不斷高揚的關鍵。

金融合作進一步深化

在全球化日益發展的情況下，國際關系中的政治與經濟的互動無所不在。金磚國家能否在全球治理中不斷提升話語權，發揮作用，取決于金磚國家之間能否克服分歧，加強合作。如果從這個角度來看德班峰會的成果那就有更多的新意。盡管細節問題仍有待繼續商榷，德班峰會關于金磚國家開發銀行、外匯儲備庫、面向企業層面的金磚國家工商理事會和提供理論支撐的智庫理事會等高端設計無疑是對約瑟夫奈對金磚國家能否團結起來的懷疑做出的最好回答。

金磚國家開發銀行的設立不僅直接推動國際金融體系的改革，而且為金磚五國之間的投資和貿易活動提供可靠的金融保證，并將惠及所有發展中國家。

首先，金磚國家開發銀行的設立，將大大淡化美元的霸權和壟斷地位，為金磚國家的社會基礎設施建設和重要投資項目的投融資提供可靠穩定的融資服務。世界銀行是以美元來貸款的，對新興國家和發展中國家的貸款往往帶有可見或不可見的政治附加條件。現在，金磚國家自己出資，并派員管理，提供項目貸款和資金援助的原則和規則，不受發達國家限制。通過金磚銀行這個共同的平臺來融資還可使用本幣結算，減少了匯率風險。金磚銀行除了對成員國和其他發展中國家的基礎設施和制造業中長期投資發放貸放款以外，還將涵蓋金磚國家之間的共同外匯儲備和應急基金。可以預料，金磚銀行將是世界銀行和國際貨幣基金組織以外的又一具有全球影響的金融機構。

其次，金磚國家開發銀行的設立能夠較好地滿足金磚國家以及其他發展中國家對資金的需求。無論是以金磚國家為代表的新興國家，還是其他的發展中國家在公路和鐵路交通、發電和供水、通訊和教育以及公共衛生等社會基礎設施上還有巨大需求。據印度尼赫魯大學國際關系研究教授斯瓦蘭辛格發表在2013年4月10日《中國社會科學報》的文章估計，在未來10年內這些需求將達4.5萬億美元之巨。國際貨幣基金組織、世界銀行以及它們的附屬機構無力支持。2012年世界銀行的可用于新增貸款年凈增收入僅為12億美元，而新德里峰會和德班峰會中提上議程加以審議并原則同意的金磚國家項目就需耗資8-15億美元。

共同外匯儲備庫也同樣。在全球性金融危機還在深化的情況下，最大限度地規避國際金融風險，防止因國際游資攻擊而出現國際支付困難、近而演變成系統性和區域性金融危機的出現是金磚國家尋求經濟安全的重要課題。新興市場國家往往成為國際對沖基金、金融大鱷瞄準的目標，出現問題時卻難以獲得世界銀行、國際貨幣基金組織的援助。金磚國家同意成立開發銀行和外匯儲備庫正是基于對新興市場國家目前面對的壓力的考慮，據2013年3月29日《世界新聞報》轉述的“俄羅斯之聲”稱，迄今為止，每當迫不得已求助國際貨幣基金組織時，求助國總會感到所要承擔的義務可致該國喪失經濟主權，上世紀90年代，俄羅斯就曾飽嘗這樣的苦果。

德班峰會上成立的金磚國家工商理事會則象征著金磚合作已經形成了政府與民間的合力，企業將成為金磚合作的主體和動力。此次峰會中，約有600家大中型企業參加了德班工商論壇。經貿部長聲明特意指出，工商理事會及論壇“為各國企業和政策制定者提供了互動的平臺和網絡”。

經貿關系勢頭良好

如果對金磚國家的合作基礎作進一步追尋的話，還會發現金磚國家雙邊經貿往來正在以驚人的速度發展。近幾年，金磚國家之間的貿易增長明顯超過世界平均水平。以巴西、俄羅斯、印度和中國四國間的貿易為例，從2005年到2009年，四國的出口增速比世界平均水平高出2.5個百分點，進口高出3.3個百分點。換言之，世界貿易年均增長率為1.9%，而“金磚四國”出口則增長4.4%，進口增長5.2%。如圖所示，2005年到2009年，“金磚四國”占世界出口的份額從12%增長到15.1%，占世界進口的份額則從9.5%提升至12.9%。

其次，近年來金磚國家間經貿關系呈現良好發展勢頭。2001至2010年，金磚五國間貿易年均增長率為28%，10年間增長了15倍，2010年貿易額約為2300億美元。其中，中國同俄羅斯、印度、巴西、南非的雙邊貿易增長迅速，2010年增速分別達到43.1%、42.4%、47.5%和59.5%，均高于同期中國對外貿易總體增速34.7%的水平。2011年，金磚國家之間的貿易繼續增長，總額已經超過了3200億美元。預計到2025年，金磚國家間貿易將達到近5000億美元。

數據同時顯示，在3200億美元的貿易總額中，中國與其他金磚國家的雙邊貿易總額達到了2800多億美元。目前中國已經成為巴西、俄羅斯、南非的最大貿易伙伴和印度的第二大貿易伙伴，中國對其他金磚國家的投資也已經達到了230億美元。這意味著在金磚國家間貿易中，中國與其他金磚國家間貿易占比達到了約87.5%，反映出金磚國家間貿易在總量上的巨大不平衡性。

為了糾正貿易份額的失衡，德班峰會期間召開的經貿部長會議通過了《金磚國家貿易投資合作框架》。這個文件明確把“強化金磚國家之間的貿易和投資聯系，發揮經濟互補性，促進可持續反戰和包容性增長”作為基本目標。要求通過推行貿易便利化和投資促進來增加其他金磚國家對華出口，建立金磚國家間高新技術企業對接平臺來鼓勵和擴大高附加價值產品的貿易和投資；盡快簽訂《金磚國家中小企業合作協議》，擴大中小企業合作；共同開展知識產權保護領域的能力建設，提升金磚國家在知識產權上的合作；積極鼓勵企業參與金磚國家的社會基礎設施建設，金磚國家合作承攬大型國際基礎設施建設項目等具體的建議。

毋庸置疑，無論在人文社會上，還是在生產要素稟賦上，金磚國家間都存在巨大差異。但是，德班峰會再一次證明，只要緊緊抓住經貿務實合作，金磚國家之間的合作就能不斷地加深，金磚國家在全球治理中話語權和影響力就會不斷擴大。人們期待著金磚國家在政治、經濟各個交流領域不斷地表現出更大的創新性和積極性，并創造出更有效率的合作共贏新型合作機制。

（作者為復旦大學金磚國家研究中心主任）