前瞻生態(tài)與智慧的城鎮(zhèn)化演進(jìn)之路

雨辰

導(dǎo)讀：2013（第八屆）中國(guó)城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)在廣東珠海隆重召開(kāi)，會(huì)議主題是“生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧發(fā)展”。來(lái)自國(guó)內(nèi)外城市和規(guī)劃學(xué)界2000多位專家學(xué)者、公職人員，大視角、大跨越、大前瞻，深探究、廣思考、細(xì)分析，為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化大膽地建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展；珍惜資源；生態(tài)文明

2013年7月16日，2013（第八屆）中國(guó)城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)在廣東珠海隆重召開(kāi)。大會(huì)由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倡導(dǎo)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和珠海市人民政府主辦，會(huì)議主題是“生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧發(fā)展”。來(lái)自國(guó)內(nèi)外城市和規(guī)劃學(xué)界2000多位專家學(xué)者、公職人員，大視角、大跨越、大前瞻，深探究、廣思考、細(xì)分析，為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化大膽地建言獻(xiàn)策。大會(huì)由開(kāi)幕式暨綜合論壇和18個(gè)分論壇組成，歷時(shí)2天，收到論文323篇。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)仇保興在開(kāi)幕式上作主旨報(bào)告，珠海市委書(shū)記李嘉、廣東省副省長(zhǎng)許瑞生出席開(kāi)幕式；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王芃，珠海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)何寧卡分別在開(kāi)幕式上致辭。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在題為“共生理念與生態(tài)城市”主旨報(bào)告中首先開(kāi)宗明義，提出了共生城市的概念和內(nèi)涵，即：共生城市是指能源和資源協(xié)同、服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、自然氣候與景觀協(xié)同的城市，也是具有共生理念城市規(guī)劃、引導(dǎo)市民參與城市管理、實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)與自我演進(jìn)的城市。他認(rèn)為，中國(guó)人千百年來(lái)理想城市的夢(mèng)想，就在持續(xù)不斷的猶如桃花源記中和諧圖景的反復(fù)呈現(xiàn)。報(bào)告對(duì)共生城市和機(jī)械城市進(jìn)行了比較，認(rèn)為共生城市珍惜資源、尊重生態(tài)，而機(jī)械城市只重經(jīng)濟(jì)、掠奪自然；共生城市包容、多樣，而機(jī)械城市呆板、同質(zhì)。報(bào)告指出，共生是任何物質(zhì)能源都可以相互利用的高效循環(huán)，共生城市是向自然索求最小的城市發(fā)展模式，共生設(shè)計(jì)是生態(tài)城市規(guī)劃的核心理念。如何實(shí)現(xiàn)“城市共生”？報(bào)告認(rèn)為，生態(tài)城市的規(guī)劃是為具有新陳代謝能力城市的空間結(jié)構(gòu)自我演進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃初期就應(yīng)該重視城市各個(gè)系統(tǒng)的共生、重視城市可再生資源的回收和再利用，學(xué)會(huì)讓城市系統(tǒng)自我演化，把自然生態(tài)引入到城市空間中去，同時(shí)，要特別注意通過(guò)政府規(guī)劃，誘發(fā)市民由下而上的自發(fā)行動(dòng)，共同推進(jìn)城市多樣化和城市的自我演進(jìn)發(fā)展。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱作了題為“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可成新亮點(diǎn)”的學(xué)術(shù)演講。他認(rèn)為，生態(tài)城市有很多內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)、環(huán)保類產(chǎn)業(yè)和智能類產(chǎn)業(yè)，也與水資源循環(huán)利用、交通智能管理、發(fā)展綠色建筑有關(guān)。綠色產(chǎn)業(yè)可以成為生態(tài)城市發(fā)展的新亮點(diǎn)。關(guān)于“遮山擋海”原則與城市發(fā)展需求有無(wú)沖突？報(bào)告認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)歐洲建立良好的空間秩序，保護(hù)海洋河流景觀等核心資源，通過(guò)設(shè)計(jì)解決核心資源與開(kāi)發(fā)之間的矛盾。報(bào)告指出，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮美學(xué)，城市建筑要從美學(xué)角度確定其空間布局、外在形式，乃至過(guò)渡細(xì)節(jié)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，城市要走減量化、低能耗的發(fā)展之路，形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成綠色交通體系，最終實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明。

中奧集團(tuán)總裁兼藍(lán)光奧的斯總經(jīng)理滕逸博在題為“對(duì)建筑進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)為城市節(jié)能”的學(xué)術(shù)演講中指出，要用“綠色”的思維武裝城市人的頭腦，為城市各方面發(fā)展進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。他認(rèn)為，綠色設(shè)計(jì)成本和認(rèn)證成本會(huì)較高，但其往后所發(fā)揮的節(jié)能效用，卻可以將成本大幅度降低。他舉例說(shuō)，電梯通過(guò)下降可以創(chuàng)造能源，減少能耗。如果中國(guó)可以通過(guò)這樣的能量再造，即未來(lái)10年安裝這樣的節(jié)能電梯，那么每年一臺(tái)電梯將會(huì)減少約4000千瓦時(shí)的能耗。他通過(guò)研究得出結(jié)論，城市綠色建筑，可能會(huì)造成一些成本的增加，但這種建筑物在其生命周期內(nèi)卻可以帶來(lái)更多的利益，包括省電、增加房產(chǎn)價(jià)值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果一開(kāi)始就對(duì)建筑進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)，可以達(dá)到事半功倍的經(jīng)濟(jì)增效目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會(huì)-城市議程主席Konrad Otto Zimmermann在題為“城市要提倡公共運(yùn)輸”的學(xué)術(shù)演講中指出，人們?cè)谌粘Ｉ钪胁粩喈a(chǎn)生著污染，而交通污染是這些污染中分量最重的一種。他認(rèn)為，要轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，必須努力減少能源消耗。未來(lái)將有65億人居住在城市，為了實(shí)現(xiàn)人的交通目標(biāo)，人們要用比自己本身重20倍的車來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣的效能非常之低。而公交車、自行車等交通工具同樣可以實(shí)現(xiàn)人的運(yùn)輸目的，達(dá)到的效能要大得多。車載人的時(shí)候只用了5%的能量，其余95%是閑置的；時(shí)間也一樣，一輛車的實(shí)際行駛速度僅為6公里/小時(shí)，在短距離交通中，耗時(shí)和耗能都非常大。因此，在城市交通規(guī)劃中，應(yīng)提倡步行、自行車等公共運(yùn)輸方式，減少大型交通工具的空載運(yùn)輸。城市的汽車可以用小排量、較質(zhì)型、零排放的，或多人共乘，提高車的利用效率。他認(rèn)為，城市需要以人為本的設(shè)計(jì)，而非以車為本的規(guī)劃。對(duì)于城市而言，只有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、科學(xué)合理和高效便捷的公共交通系統(tǒng)，才能把整個(gè)城市的生活成本降到最低。

同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)在題為“50%城鎮(zhèn)化率轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的城鎮(zhèn)生態(tài)事件”的學(xué)術(shù)演講中指出，當(dāng)處于50%城鎮(zhèn)化節(jié)點(diǎn)時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)人、物和環(huán)境三位一體的提升，才能做到城鎮(zhèn)智慧化，城市生態(tài)化。他用圖片回顧了中國(guó)的非典事件、白洋淀污染、太湖水污染、錦江重金屬、黃浦江死豬、四川岷江泥石流等觸目驚心的環(huán)境污染和災(zāi)害；分析了從英國(guó)“霧都”的來(lái)由，到德國(guó)的萊茵河污染、美國(guó)的酸雨地震、日本的水俁病等的成因。他指出，歷史事實(shí)證明，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在50%城市化階段，都曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的城市污染，關(guān)鍵是提前覺(jué)醒、預(yù)警、準(zhǔn)備、防范，包括城市管理制度的改良、城鄉(xiāng)人口素養(yǎng)的提升。他警告現(xiàn)實(shí)中的城市人，必須改變賣土地、賣環(huán)境的粗放式增長(zhǎng)方式，把愚昧的先污染后治理式的城鎮(zhèn)化變成低污染零排放式的智慧的城鎮(zhèn)化，否則，再快、再輝煌的城鎮(zhèn)化也將難以為繼、沒(méi)有未來(lái)。

廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁在題為“土地財(cái)政難以拋棄但應(yīng)改進(jìn)”的學(xué)術(shù)演講中指出，中國(guó)的城市發(fā)展是建立在土地財(cái)政之上的，而不是西方的稅收財(cái)政。基于中國(guó)城市化發(fā)展中原始資本積累的緩慢性，也基于中國(guó)土地的國(guó)有體制，中國(guó)城市發(fā)展中土地財(cái)政的質(zhì)押融資會(huì)成為可能。城市化的核心是大量建設(shè)道路、管線、橋梁，但很難獲得建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施的資本，所以原始資本的獲得，才是城市化的核心。改革開(kāi)放前，中國(guó)的城市化為17.9%，一到20%就上不去了，所以，中國(guó)城市的高速發(fā)展，很大程度上在于土地財(cái)政的出現(xiàn)。當(dāng)然土地財(cái)政也存在不少問(wèn)題，容易加大貧富差距、占用大量資源、誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。所以土地財(cái)政可以改進(jìn)，但不應(yīng)拋棄。

責(zé)任編輯：張 煒