能源資源迎來戰略機遇期

張茉楠

十八大提出“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”，這是在冷靜觀察和深刻分析的基礎上提出的。未來的戰略機遇期將伴隨著更多的風險與不確定性，中國必須深刻認識全球經濟格局以及國際經濟關系中一些重大變化，以新的判斷、新的思路應對不一樣的戰略機遇期。

中國資源能源增長迎來重要戰略機遇期

未來十年，全球資源能源格局將出現三大新趨勢：需求增長的趨勢性放緩、新供給的結構性變化，以及消費增長重心轉移，這些變化將使得未來十年成為中國實施全球資源能源戰略的重要戰略機遇期。

1.全球經濟增長放緩以及“再工業化”周期帶來機遇。全球經濟增長和結構因素將持續影響全球資源能源需求的變化。一方面，發達國家債臺高筑、消費萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方面，未來十年以美歐為代表的發達國家正在啟動“再工業化”周期，“再工業化”的本質是產業升級和“歸核化”（即向設計、研發、標準等價值鏈高端抬升），以新能源、環保、高附加值制造業、生產服務性制造業以及能夠提高能源效率的高技術產業為代表的低碳經濟將成為新一輪產業結構調整的主要推動力，這使得初級礦產資源以及基礎大宗商品的需求也會趨于減少。

2.以美國“能源獨立”為代表的新供給沖擊帶來機遇。能源效率的提高、新能源等替代能源的開發以及環境標準的提升，也大大改變了全球資源能源的供給結構。以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨立”戰略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應的重大影響，美國出現了一些標志性的變化：美國石油需求從升轉降，已經徹底扭轉了能源自給率下滑的態勢。目前，除美國頁巖氣產量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數非常規油氣資源因技術和經濟原因尚未進行商業開發，這是未來十年可以加以利用的巨大機會。

3.資源能源消費重心轉移為重構全球經貿秩序帶來機遇。隨著全球經濟增長重心“由西向東”轉移，全球資源能源消費重心也隨之轉移。根據英國BP公司2012年12月發布的 《Energy Outlook2030》預測，未來二十年發展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發展，2030年發展中國家人口、GDP總量和一次能源消費總量占全球的份額將分別達到87%、60%和70%，屆時全球人口增長總量的95%、GDP增量的70%、能源消費總量的93%將來自于發展國家，特別是以中國、印度、巴西等新興發展大國，對全球經濟和能源消費增長將起到顯著的推動作用。新興大國需求的增長將帶來可觀的貿易規模，這會大大提高新興大國的能源議價能力，也會成為其重構全球能源與貿易秩序的重要因素和“籌碼”。

全球資源競爭的風險：中印新興發展大國之爭

1.未來十年全球資源爭奪將可能演變為常態化趨勢。盡管與過去幾十年間全球資源能源需求爆發式增長相比，總體需求有所放緩，但對一些戰略資源的剛性需求還將持續增長，特別是各國對資源能源重要性認識的不斷提升，全球資源競爭日趨激烈導致利用國外資源的風險和難度加大。同時，消費趨同正改變著全球資源的供求平衡，國家間的競爭將演變為資源特別是能源競爭。考慮到未來全球經濟重心從發達經濟體向新興經濟體轉移，由于發達經濟體的總人口是10億，而新興和發展中經濟體的總人口近50億，全球經濟增長的人口基數變化和新興經濟人均收入水平的不斷提高，將推動對原材料等大宗商品和能源需求的上升。因此未來十年全球資源爭奪將可能演變為常態化趨勢。

2.資源能源價格波動及長期上漲趨勢難以改變。由于發達國家深陷債務泥潭都傾向于通過量化寬松等方式來維持債務循環，長期低利率和全球范圍內的流動性泛濫可能成為價格上漲的推手，盡管短期內，全球價格上漲并不大，但全球產出缺口正在減小、勞動力成本以及生產成本進入上升周期，特別是金融資本和投機資本導致能源資源金融化屬性進一步增強，這在很大程度上扭曲了原有資源能源供需關系以及價格走勢，未來全球資源能源價格長期上漲的壓力依然較大。

3.中印新興大國資源能源需求預測與風險評估。中印兩國作為最大的新興發展中大國，兩國的經濟增量占世界經濟總量的比重，從2000年的5.5%增長至2010年的11.5%，未來十年中印兩國的經濟總量將達到全球的四分之一以上，遠遠超過美國和歐盟任何一個經濟體的規模。但未來中印兩國資源能源競爭可能會更加激烈，風險不可小覷。特別是印度已經明確要積極推動制造業發展，預計印度將在10年之后進入資源消耗增長強度的高峰，中印兩國必然會形成激烈的競爭，這會給中國資源戰略的實施帶來非常大的阻力。

首先， 兩國都是人口眾多、幅員遼闊的大國， 都屬于新興發展大國， 經濟發展模式、發展水平接近， 面臨經濟改革的任務基本相同， 資源消耗高峰期相近。

其次， 盡管印度本土礦產資源品種比較齊全， 但人均礦產資源量不高， 部分重要品種嚴重短缺。其中，石油、磷、硫、鉀及部分有色金屬等是短缺礦種。

第三， 兩國資源能源進口依賴性都較強， 且國外資源來源渠道相近。中國與印度分別是世界上第二大和第六大能源消費國。印度與中國一樣短缺礦種供需矛盾突出， 對國外資源的依賴程度加大， 主要礦產品， 如石油、銅、鉛、鋅、錫、磷、硫、鉀、硼、螢石、石棉等不同程度依賴進口， 其中硫和鉀礦完全依賴進口。目前，印度70%的石油需求依靠進口。

最后，由于人口和城鎮化水平等因素導致印度對資源能源需求更大。中國在過去十年中人口增長5.8%，年均增長率僅為1.07%。而印度的人口增長速度也有所回落，不過在過去十年仍實現了17.6%的增長，年均增幅也有1.64%。人口規模和結構的因素導致印度需要消耗的資源能源壓力更大，資源能源生產趕不上需求增長的速度。

另外，從兩國的城鎮化發展水平看，中國目前的城鎮化率已經達到50%，而印度目前只有36%，且基礎設施落后，產業配套體系嚴重不足，中國城鎮化水平至少比印度快十年。從以上這些角度分析，中國經濟相比印度仍具有增長勢頭上的優勢，資源能源壓力也相對小一些。

如何延長資源能源戰略機遇期

面對未來可能出現的競爭性風險，抓住機遇并延長戰略機遇期， 中國必須未雨綢繆，系統應對，做好中長期戰略規劃。

1.當務之急是建立中國戰略資源能源儲備制度。西方發達國家很早就把稀缺資源納入國家戰略，特別是上世紀發生的三次石油危機有利地推動了各國競相建立戰略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發達國家已制定了較為完備的礦產戰略儲備制度。

中國戰略資源儲備處于起步階段。盡管制定了石油儲備計劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。建議從經濟承受能力考慮，首先應做好關系國家經濟命脈的國內緊缺礦產的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產品儲備和資源儲備相結合；同時加強優勢礦產的資源儲備，如煤、鎢、錫、稀土等礦產，防止因競相出口導致國際市場供過于求、優勢價格下跌的局面。

2.中國的全球資源能源戰略“走出去”，還要“拿回來”。未來中國必須要統籌國內、國際兩大能源發展大局，立足當前、著眼長遠，按照互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發、貿易和科技合作，以及運輸管道建設、能力建設，建設完善的資源能源貿易基礎設施，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗資源能源市場的影響力和定價權。

3.有限度、有選擇地開放本土（海洋）資源能源的開發勘探。美國“能源獨立”的經驗表明，國內能源開發是保持能源安全相對獨立的重要基礎。中國東部石油仍有增長空間，估計待發現資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右；西部地區處于勘探中早期，待發現石油資源量超過114億噸；中國近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅29%，尚處在儲量發現的高峰期。加快海上和西部石油勘探開發將是中國石油產量增長的主戰場。

此外，應該確立海洋資源開發戰略。中國是一個海洋大國，大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價初步結果顯示，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。這兩個數字分別是2008年中國原油和天然氣產量的126倍和184倍。可見隨著海上油氣勘探的推進，將在一定程度上彌補陸上成熟油田產量遞減的影響。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權，營疆造域，擇優出擊”作為新的海洋開發原則，全方位推進海洋資源的開發。

4.把加強和深化資源能源外交作為全球戰略的重要部分。中國應該深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實現全球資源戰略的重要手段之一。隨著中國經濟的快速發展，對各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國擔心中國崛起，正以政治、經濟、法律、貿易保護、軍事等各種手段阻礙中國突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰略短缺資源。中國如何與資源供應國強化經貿聯系，建立一種資源體制，以便在全球能源資源的供求關系緊迫的情況下能夠優先確保中國能源需求尤為迫切。

當前，西方發達國家的資源外交戰略比較成熟，通過資源外交一方面確保了國家獲得持續、穩定、價格合理的資源供應，密切與資源輸出國間的關系，另一方面也有利于推動海外資源的合作開發，實現資源來源多樣化。日本作為一個資源貧瘠的國家，積極拓展資源外交已經成為日本資源戰略的重要組成部分。2012年11月，日本就對擁有豐富的稀土、石油及鈾等天然資源的中亞五國投資總額達7億美元規模的項目，以此來促進資源外交，保障國內資源安全。

因此，中國必須在更大范圍、更多領域中加強和深化資源能源外交以減少對抗和摩擦。比如，中國在向西開放的戰略中，應該加強與上合組織、西亞、中東以及阿拉伯國家的資源能源外交，建立國際型、開放型的資源能源經濟走廊。

（作者為國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任）