從政道德文化是預防腐敗的前提和基礎

摘要：黨員領導干部的從政道德即為官德，在深入推進社會主義先進文化建設新的歷史時期，加強官德建設可以稱之為加強公仆文化建設。公仆文化建設是以官員從政道德為主題，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以弘揚公仆精神、公仆宗旨、公仆紀律為主要任務，以德政、勤政、法治、效率為中心內容所建立起來的思想理論體系。加強從政道德建設應當著重加強教育、完善制度、有效監督、強化懲處等四個方面上很下功夫，為改革發展穩定提供良好的政治環境。

關鍵詞：從政道德文化；從政道德；公仆文化；官德建設；懲處腐敗；監督；官德

反腐倡廉是我們在全面建成小康社會道路中的一項長期而艱巨的歷史任務，腐敗并非不治之癥，關鍵在于如何治理。實踐證明，加強從政道德建設，有利于更好地教育引導廣大黨員干部特別是領導干部嚴于律己、率先垂范、立黨為公、執政為民，有利于提升國家公職人員能力素質和精神境界，有利于建設勤政、為民、務實、高效、廉潔的政府，有利于引導經濟社會全面進步。

一、不斷加強干部從政道德教育，增強黨員領導干部拒腐防變和抵御風險能力

當前，黨員領導干部從政道德面臨的突出問題是個體對于道德理論和掌握越來越多元化。對于這些道德問題上的存在的潛規則，法律無法整齊劃一地予以規范。因此，必須發揮教育的基礎性作用，對各級黨員領導干部進行從政道德教育，這是從源頭上預防和治理腐敗的一項極端重要的工作。對于黨員干部進行從政道德教育是多層次、多渠道和多樣化的，在教育的過程中要特別注重經常性、針對性和有效性。

二、建立和完善制度法規，切實提高法規制度的執行力

在積極開展廉政教育的同時，還要建立和完善制度法規，如果沒有規章制度，沒有健全的法律法規等他律機制來做保障，要想使人不能貪和不敢貪，就猶如空中樓閣，沒有根基和保障。制度的建設過程也是一個深化反腐敗源頭治理的過程。抓住了制度建設，就抓住了提高拒腐防變和抵御風險能力的一個重要切入點，也就抓住了黨員領導干部作風轉變的“牛鼻子”。

目前，保障干部廉潔、依法從政的規章制度不可謂不多，有《黨章》、《黨內監督條例》和《廉政準則》等等，問題的關鍵在于制度執行不給力。制度執行力差也成為當前一些腐敗領域易發和多發的重要原因和推手。提高制度執行的實效，需要多方發力。領導帶頭執行制度，建立制度執行公開機制，規范行政行為和行政程序，加強對制度執行情況的監督檢查，增強制度執行的透明度，對制度執行不力的要實行責任追究。只有這樣，才能切實增強執行制度的自覺性和責任感，維護制度的嚴肅性和權威性。當前，尤為迫切的是以規范制約權力為核心，扎實推進廉政風險防控管理工作，真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。與此同時，要建立科學的選人用人機制，創新科學的考德評價機制，進一步加強社會主義民主政治建設，讓一大批忠誠黨和人民的事業、為政清廉、群眾公認、勵精圖治的優秀干部脫穎而出。

三、加強對黨員領導干部用權行為和過程的監督管理，形成有效的監督環境

權力是一把雙刃劍，正確用權，可以為民造福；擅權專用，胡作非為，必然殃及百姓。面對黨員干部的思想動態、價格觀念多元化的實際，必須進一步強化監督制約，防止黨員領導干部在行使權力過程中出現權力失控、決策失誤、行為失范，這也是貫徹落實《黨章》和《廉政準則》等黨紀條規，深入推進黨風廉政建設的必然要求。

在很大程度上，領導干部的從政行為從廉到腐的發生，不僅僅是個人品行和修養出現偏差，幾乎無一例外地存在著監督缺位或者流于形式的問題。因此，建立一種管用的監督機制，不僅僅是發現問題，其目的更在于防止和糾正偏差，促使黨員干部更好地履行職責，只有監督真正到位，才能從源頭上、從根本上堵住和遏制腐敗。要通過建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強對各級黨政主要領導干部的監督，對重點領域、重點行業、重點崗位和重點環節的監督，對“三重一大”和各級黨委政府換屆紀律情況的監督，著力解決黨員干部在廉潔自律方面存在的突出問題。要一手抓內控機制建設，一手抓外部監督，通過建立科技防腐機制，把問題解決在萌芽期、苗頭期。各級紀檢監察機關要忠誠履職、依法履職，做到敢于和善于監督，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。

四、嚴格執紀執法，嚴肅處理違反黨員領導干部從政道德的腐敗行為

目前領導干部隊伍中存在著的道德滑坡、道德失范、人格扭曲、腐化墮落等問題，既是黨性不純、嚴重脫離群眾的表現，也是淪為腐敗分子的重要思想動因。理想的滑坡是最可怕的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。從近年來我們黨查處的腐敗案件中我們不難看出，由于喪失了堅定的理想信念，一些黨員干部不惜以身試法，鋌而走險，特別是在一些領域，腐敗行為仍然易發多發、黨員領導干部違法違紀現象依然嚴重。腐敗案件涉案金額巨大，違法違紀行為多樣化，窩案、串案、案中案明確增多，有的甚至是一人腐敗全家受益，可謂正治上受損，經濟上得利。

腐敗行為屢禁不止，其中查處不嚴、失之于寬、失之于軟是重要因素。實踐證明，不很抓懲治這一手，就難以有效遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭，就難以樹立黨紀國法在人們心中的神圣和尊嚴感。因此要通過建立腐敗問題的發現、排查和處置機制，嚴查重處腐敗分子。對于違法違紀問題，不管是出現哪一個環節上，不管涉及到誰，都要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。只有懲處有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的制衡力。

（作者簡介：齊力，男，漢族，吉林通榆人，高級講師，現任吉林省通榆縣委黨校常務副校長，研究方向為黨建。）