從行政法學的視角分析農民工討薪問題

姚玲 陸云菲

摘要：農民工是社會弱勢群體，為城市的發展和建設付出很多，但基本生活卻得不到保障，雇主“欠薪”一直在發生。我國現行法律法規對農民工權益的保護仍存在問題。以行政法學的視角分析農民工“討薪”的現狀、存在的問題，并提出對策。

關鍵詞：農民工；討薪；行政法學

一、引言

“三農問題”成為社會普遍關注的焦點后，農民工問題進入公眾視野。農民工問題的核心是農民工權力和利益受損，農民工討薪問題是其中重要方面。

（一）農民工的定義

據《中國就業狀況和政策白皮書》統計，1990年全國農民工僅有1500萬人，2003年增至9800萬人，2006年增至2億多人。農民工指從農村流動到城鎮從事各種非農產業活動而獲得工資收入，其經濟和生活重心已從農村轉移到城市，但身份仍是農民的那部分人[1]。

（二）農民工討薪的現狀

用人單位長期拖欠工資、無人管理工傷賠償、工作環境惡劣等使農民工成為弱勢群體。工資發放沒有保障農民工及其家庭成員的基本生活，威脅社會公平正義。當前，黨中央、國務院采取一系列強有力政策，為農民工討薪提供很大的政策、法律空間。為保障農民工的合法權益，解決農民工討薪的問題刻不容緩。在呼吁社會密切關注的同時，要深刻剖析問題根源，采取措施，根本解決拖欠工資難題。

二、農民工討薪的困境

（一）全球經濟大環境影響

廣東、江浙一帶有很多制造型企業，是農民工的主要去處。目前我國經濟發展模式存在一定問題，金融危機造成產能過剩，出口型制造企業的投資環境急速惡化。同時面對人民幣匯率升值壓力、國際通貨膨脹以及《勞動合同法》的出臺，企業用工成本增加，很多企業發工資難甚至面臨破產。

（二）農民工討薪成本過高

根據《勞動法》第79條，現行勞動爭議案件的處理實行仲裁前置程序，該程序有很多缺點[2]。討回1000元的工資保守計算要付出至少3000元的成本。因此，許多農民工解決勞動爭議不愿通過勞動監察、勞動仲裁及訴訟等方式而選擇暴力極端手段維權。

（三）二元戶籍制度存在缺陷

城市在發展，農村卻在落后，大批農民涌向城市。由于政策束縛和身份約束將農民工限制在狹窄范圍。市民卻享受各種國民待遇，這種差異也是造成農民工討薪難的重要因素。

（四）相關法律法規不健全

《勞動法》的規定原則性較強，缺少配套的法律法規，操作性不強，立法層次有待進提高，法律規定空白多，政策性強，審理案件適用法律和執法困難，必須建設配套法律制度。

（五）行政執法方面的問題

行政執法部門監管不力，對違法行為往往不告不理，缺乏日常檢查，或依賴運動式的大檢查，執法力度疲軟，不利于保障農民工合法權益。勞動部門對勞動合同的監察多為被動執法，接到投訴舉報才處理，有的還與法院推卸責任。

（六）農民工自身的缺陷

農民工因缺乏法律知識和法制觀念，缺乏有效的組織，權益受到侵犯時難以形成集體維權的強大合力，甚至畏懼侵權方不敢維護自身權益。農民工文化層次較低，法制觀念弱，自我保護意識不強，舉證能力有限，維權困難。

三、解決農民工討薪問題的建議和對策

（一）完善立法和配套制度建設

完善相關法律法規，尤其是涉及農民工工資的規定，同時出臺配套制度，完善法律機制，立法、法制、司法、執法等機關部門應盡快出臺立法解釋和答復，制定配套性法規、規章和司法解釋，增強法律的操作性，推動相關規定落實。

（二）加強行政主管部門監管力度，嚴厲打擊行政不作為行為

根據我國現行法律、法規的規定，行政部門應在各自的職權范圍內對用人單位錄用農民工的條件、手續等一系列問題進行監管，規范用人單位的用工行為，督促用人單位依法辦事。農民工向勞動部門投訴欠薪問題，勞動部門應依法處理該類事件，可以適當加強勞動部門在處理類似案件的執法權力。

（三）改革戶籍制度，為農民工創造平等環境

戶籍制度是引發城鄉差別的原因之一。因此須調整社會結構，加大戶籍制度改革力度，加速城市化進程，使更多的農民變為居民，使社會結構的多元向一元轉化。同時構造城鄉統一的就業市場，清除一系列阻礙農民進城務工的歧視性政策，營造公開、公平的就業市場環境。

（四）逐步建立欠薪經濟賠償金制度

欠薪經濟賠償金制度作為懲罰性的法律責任制度，可在一定程度威懾用人單位，預防欠薪行為發生。欠薪保障制度能保障勞動者及時獲得工資，降低討薪成本。建立有中國特色的欠薪保障制度，不僅是必要的，也是可行的。

（五）不斷提高農民工素質

提高農民工的綜合素質，樹立正確的法紀觀念，喚起維權意識。進行教育培訓的同時，建立合法維權組織。加大勞動法律法規的宣傳力度，整合社會法制資源，形成宣傳合力。提高勞動者及用人單位依法評判能力，引導勞動者正確運用法定權利，避免濫訴和不理性訴訟情況發生。

隨著“十二·五”規劃的進一步貫徹實施、相關法律法規的完善和我國經濟的發展，農民工討薪問題會得到改善。相信在國家和人民的共同努力下，農民工的未來會更加美好。

參考文獻：

[1]王琳琳，馮繼康.社會轉型期農民工“國民待遇”問題研究[J].行政與法，2005（1）.

[2]朱雁.農民工討薪難的法律思考[J].法治論叢，2009（1） 1.

（作者單位：四川大學公共管理學院）